公共服務(wù)應(yīng)與人力資源市場(chǎng)進(jìn)行區(qū)分界定
發(fā)布時(shí)間：2010-08-27 新聞來(lái)源：山東英才網(wǎng)聯(lián)
山東英才網(wǎng)聯(lián)市場(chǎng)部新聞中心訊。
不久前，全國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)座談會(huì)在山東省煙臺(tái)市召開(kāi)。從此次會(huì)議上傳達(dá)出的信息表明：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)將以統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)管理為突破口，以大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的活力為核心，以構(gòu)建人力資源市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，加快整合步伐，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范、更加開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
這也意味著，原勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)和原人事部門(mén)所屬的人才市場(chǎng)的整合進(jìn)程將進(jìn)一步加快，一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、更加開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)即將建成。那么，這兩個(gè)市場(chǎng)在整合過(guò)程中需要強(qiáng)化哪些方面的功能？理想的人力資源市場(chǎng)應(yīng)該具備哪些特征？整合之后的人力資源市場(chǎng)的積極作用表現(xiàn)在哪些方面？如何進(jìn)一步強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能？針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)記者近日采訪了中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所助理研究員、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師李洪堅(jiān)博士。
記者：就我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)，一個(gè)理想的人力資源市場(chǎng)體系應(yīng)該具備哪些特征？
李洪堅(jiān)：一個(gè)理想的人力資源市場(chǎng)體系應(yīng)該具備以下特征：首先是市場(chǎng)配置。市場(chǎng)機(jī)制在人力資源開(kāi)發(fā)利用和配置中起基礎(chǔ)性作用，消除各種影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的體制障礙，保障企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)，特別是保障勞動(dòng)者的自由流動(dòng)。什么時(shí)候勞動(dòng)者不是因?yàn)槠渌�，而是因�(yàn)楣べY待遇的高低而流動(dòng)，并且在流動(dòng)時(shí)不存在體制性成本，比如社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)成本等等，應(yīng)該說(shuō)人力資源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)就算成功了。
其次是要保證公平競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)市場(chǎng)就應(yīng)該是開(kāi)放和統(tǒng)一的，不存在人為的市場(chǎng)分割和市場(chǎng)歧視，也沒(méi)有各種形式的市場(chǎng)壟斷，不同的企業(yè)和勞動(dòng)者在這個(gè)市場(chǎng)上有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者公平就業(yè)和同工同酬。
再次是要有效調(diào)控。要有完善的法律法規(guī)和監(jiān)管措施，以規(guī)范和糾正可能存在的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。如維持人力資源市場(chǎng)正常秩序，保護(hù)弱者的合法權(quán)益，扶持弱者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也可以維持基本的生活需要等等。
最后一點(diǎn)是要服務(wù)完善。建立完善的人力資源服務(wù)體系，包括人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)等方面。前者如人力資源市場(chǎng)調(diào)查及信息披露，包括就業(yè)和失業(yè)情況、工資水平等等；后者包括針對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)等方面內(nèi)容。
近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在人力資源市場(chǎng)建設(shè)方面得了巨大的成就，但是在很多方面仍然有待完善，表現(xiàn)在：一是各種體制因素造成的流動(dòng)障礙仍然存在，如戶籍制度造成的城鄉(xiāng)和區(qū)域人力資源市場(chǎng)的分割，干部身份管理制度造成體制內(nèi)外的分割，這些分割不利于人力資源的優(yōu)化配置。二是政策法規(guī)不完善。例如在反就業(yè)歧視立法方面，雖然在 《就業(yè)促進(jìn)法》中有反就業(yè)歧視條款，但是對(duì)各種就業(yè)歧視問(wèn)題缺乏有效的司法措施。三是人力資源服務(wù)體系不完善。特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息方面，包括市場(chǎng)工資調(diào)查、職位空缺調(diào)查等方面，公共就業(yè)服務(wù)體系的作用和效率也有待提升。
記者：在人力資源市場(chǎng)體系不斷趨于完善進(jìn)程中，現(xiàn)在需要強(qiáng)化的是機(jī)構(gòu)整合、制度建設(shè)、完善功能，還是加強(qiáng)監(jiān)管？各方面之間是何種關(guān)系？
李洪堅(jiān)：我想這幾個(gè)方面都是需要的：從機(jī)構(gòu)整合方面來(lái)看，原有的勞動(dòng)部門(mén)所屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介和人事部門(mén)所屬的人才市場(chǎng)中介自成網(wǎng)絡(luò)體系，兩類機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、職能以至在服務(wù)對(duì)象上存在重疊，這種分離導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)、信息封鎖、資源浪費(fèi)和無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，不利于建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、高效的人力資源市場(chǎng)。整合機(jī)構(gòu)，無(wú)疑可以促進(jìn)資源共享和提高效率。
從制度建設(shè)方面看，目前我們的人力資源市場(chǎng)制度，如反就業(yè)歧視的立法、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理制度、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理制度等方面，無(wú)疑仍有進(jìn)一步完善的空間。
從完善功能方面看，在人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)方面，目前在市場(chǎng)信息的調(diào)查和披露上仍有較大的欠缺，調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布、高校畢業(yè)生各專業(yè)的就業(yè)率、科學(xué)可信的工資調(diào)查也未能向社會(huì)提供，相關(guān)主體難以利用相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)決策，這就會(huì)引起信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)低效率。在公共服務(wù)功能方面，目前公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)信息缺乏、質(zhì)量不高、功能單一，使得求職者和用人單位匹配的效率得不到保障。
從加強(qiáng)監(jiān)管方面看，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度。
這幾個(gè)方面是相互聯(lián)系的，通過(guò)機(jī)構(gòu)整合提高相關(guān)政府部門(mén)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率，能使其更為關(guān)注和履行其核心的職能，如制度設(shè)計(jì)和宏觀管理；法律制度體系的完善，無(wú)疑能為人力資源市場(chǎng)體系的各種功能發(fā)揮提供法律依據(jù)；機(jī)構(gòu)效率的提高和完善的法律制度也將更有利于加強(qiáng)監(jiān)管。
記者：對(duì)于我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)說(shuō)，一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)的積極作用表現(xiàn)在哪里？
李洪堅(jiān)：人力資源市場(chǎng)的基本功能是優(yōu)化人力資源配置，提高人力資源利用效率，使合適的人能到合適的崗位上，人盡其才。一方面，消除了各種體制性流動(dòng)障礙，可提高人力資源供求雙方匹配的滿意度，舉例說(shuō)，在某些體制內(nèi)單位，人才的流動(dòng)是受到嚴(yán)格控制的，存在體制障礙，能進(jìn)能出、能上能下的問(wèn)題解決不了，想辭退的人辭退不了，想招的人卻沒(méi)有編制，導(dǎo)致部分單位人員積壓與短缺并存，無(wú)疑不利于激勵(lì)人才積極性的發(fā)揮。
另一方面，完善的人力資源服務(wù)體系，可提高人力資源供求雙方的匹配效率，如通過(guò)就業(yè)中介服務(wù)降低摩擦性失業(yè)，通過(guò)人力資源市場(chǎng)信息的收集和發(fā)布，幫助企業(yè)和個(gè)人提前作出決策，有效防范結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
記者：在一個(gè)完整的人力資源市場(chǎng)體系里，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)具有重要作用，應(yīng)該采取何種措施進(jìn)一步強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的這種職能？
李洪堅(jiān)：主要有以下幾方面：首先是明確界定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位。明確界定公共服務(wù)職能與市場(chǎng)化的服務(wù)職能定位，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于公共服務(wù)的提供者與市場(chǎng)的監(jiān)管者。一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)原勞動(dòng)部門(mén)和人事部門(mén)所屬的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)公益性項(xiàng)目和盈利性項(xiàng)目的分離，公益性項(xiàng)目延續(xù)事業(yè)單位的管理模式，把盈利性項(xiàng)目徹底推向市場(chǎng)。另一方面，考慮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與營(yíng)利性就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象的區(qū)別問(wèn)題，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的更多內(nèi)容應(yīng)集中在保障性服務(wù)方面，確保失業(yè)者、低收入群體、缺乏工作技能者能夠獲得就業(yè)服務(wù)。
其次是建立全國(guó)性就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)供求信息在更大范圍內(nèi)的對(duì)接。目前，勞動(dòng)者的流動(dòng)是全國(guó)性的，但各個(gè)地區(qū)之間的公共就業(yè)服務(wù)信息無(wú)法共享，以至同一地區(qū)的原勞動(dòng)部門(mén)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息和人才市場(chǎng)信息也存在分隔。因此，政府應(yīng)該推進(jìn)各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上下形成網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)相關(guān)就業(yè)信息進(jìn)行分類管理、儲(chǔ)存和更新，利用這些信息來(lái)優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，從而促進(jìn)勞動(dòng)者合理有序和高效流動(dòng)，提高就業(yè)水平。公共就業(yè)機(jī)構(gòu)甚至還可以與營(yíng)利性就業(yè)中介組織合作，實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)信息共享。
還要完善和深化公共就業(yè)服務(wù)功能。一方面，對(duì)失業(yè)人員的工作搜尋幫助、工作匹配是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心功能，但目前信息收集，特別職位空缺信息的收集和發(fā)布能力不高，未能與勞動(dòng)者和公司之間形成緊密的、持續(xù)的關(guān)系，對(duì)失業(yè)者關(guān)注的廣度和深度不夠，應(yīng)加大對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者的政策干預(yù)力度，為長(zhǎng)期失業(yè)者提供更加有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。另一方面，公共就業(yè)中介組織的功能不完備，服務(wù)功能集中于提供職業(yè)介紹上。所以，應(yīng)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在失業(yè)人員就業(yè)能力和技能評(píng)估、培訓(xùn)和培訓(xùn)推薦、社會(huì)福利服務(wù)、管理私有中介組織和提供雇主特殊服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)、培訓(xùn)、收入支持項(xiàng)目之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
記者：兩個(gè)市場(chǎng)的整合，最終要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)的分化，要想順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在整合過(guò)程中注意把握哪幾個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)？
李洪堅(jiān)：一是職能和目標(biāo)的界定。要明確哪些應(yīng)該交給市場(chǎng)，哪些應(yīng)該由公共服務(wù)就業(yè)機(jī)構(gòu)自己做。二是要實(shí)現(xiàn)這些職能，具體的介入模式與服務(wù)方式應(yīng)如何設(shè)計(jì)。三是如何保證服務(wù)質(zhì)量和效率，包括前面提到的績(jī)效管理制度和人員隊(duì)伍建設(shè)。四是原有機(jī)構(gòu)合并過(guò)程中，如何整合資源，重新布局。當(dāng)然，合并過(guò)程中原有人員的重新分工問(wèn)題也要注意。
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