上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要
發(fā)布時(shí)間：2010-08-30 新聞來源：上海英才網(wǎng)
為貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，按照《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，圍繞上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市對(duì)人才發(fā)展的需求，制定本規(guī)劃綱要。
一、上海人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體部署
（一）指導(dǎo)思想。
以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，按照人才優(yōu)先、國際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以提升人才國際競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才為重點(diǎn)，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，推進(jìn)人才隊(duì)伍整體開發(fā)，加快國際人才高地建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，上海人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和集聚一批世界一流人才，充分發(fā)揮各類人才在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，把上海建設(shè)成為集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣的國際人才高地，建設(shè)成為世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一，為落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)作用。
到2020年，上海人才資源總量達(dá)到640萬人。確立人才國際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，海外高層次人才集聚度進(jìn)一步提高，本土人才國際化素質(zhì)和參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的能力顯著增強(qiáng)，承載海內(nèi)外人才發(fā)展的平臺(tái)日益具有國際影響力，引進(jìn)2000名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在滬常住的外國專家達(dá)到21萬人。增強(qiáng)人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度，知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才占人才總量的比例達(dá)到60%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到35%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到53%。提升人才自主創(chuàng)新能力，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，高層次創(chuàng)新型科技人才達(dá)到9000人，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員（R&D）達(dá)到148人年，國內(nèi)專利授予量達(dá)到5萬件。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，人力資本投資占上海市生產(chǎn)總值（GDP）比例達(dá)到18%，全面改善居住、醫(yī)療、教育、人文環(huán)境，提供更好的科研公共服務(wù)平臺(tái)，營造開放、寬容、充滿激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，把上海打造成為最具創(chuàng)造活力、最富創(chuàng)新精神、最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的城市之一，使海內(nèi)外人才近悅遠(yuǎn)來。
（三）總體部署。
在全面把握人才工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海發(fā)展特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、科學(xué)籌劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。
瞄準(zhǔn)世界前沿，推進(jìn)人才國際化。實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)本土人才參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作，集聚和造就全球杰出人才。
突破發(fā)展瓶頸，建設(shè)人才試驗(yàn)區(qū)。以建設(shè)浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點(diǎn)，先行先試，大膽創(chuàng)新，在人才薪酬、人才管理、人才激勵(lì)模式和人才發(fā)展制度及機(jī)制創(chuàng)新方面有較大突破。
聚集服務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施人才重大工程。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)發(fā)展等若干重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)若干高端人才開發(fā)計(jì)劃。
放眼全球市場(chǎng)，配置人才資源。以建設(shè)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，形成國際人才資源配置中心，提升人才服務(wù)效能。
二、提升人才國際競(jìng)爭(zhēng)力的主要任務(wù)
探索建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在人才構(gòu)成、素質(zhì)、管理服務(wù)等方面形成國際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，依靠人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國際大都市發(fā)展。
（一）建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
抓住浦東綜合配套改革試點(diǎn)的契機(jī)，探索建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)從人才管理體制機(jī)制、政策法規(guī)、服務(wù)體系和綜合環(huán)境等方面先行先試、創(chuàng)新突破；以創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和成果，示范和推動(dòng)上海國際人才高地建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家支持，進(jìn)一步完善永久居留制度，細(xì)化申請(qǐng)條件，規(guī)范申請(qǐng)程序，積極引進(jìn)金融、航運(yùn)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域高層次人才。探索試行技術(shù)移民制度。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，率先細(xì)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的各類政策，保護(hù)人才和用人單位的創(chuàng)新權(quán)益。在人力資本較集中、科技含量較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索人力資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)銀政合作，創(chuàng)新信貸模式；創(chuàng)新國資投資機(jī)制，改革國資投資公司的投資理念、評(píng)價(jià)方法、決策模式和動(dòng)力機(jī)制，促使國有科技投資公司從以追求項(xiàng)目投資收益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)政提供穩(wěn)定的資金來源，國資以“資本金+利息”的退出模式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。建設(shè)國際人才市場(chǎng)，建立符合國際慣例的薪酬定價(jià)、信息交互機(jī)制，加快推進(jìn)人才與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等國際要素市場(chǎng)的融合和對(duì)接，形成開放度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、流量大的國際人才資源配置中心。積極培育創(chuàng)新文化和氛圍，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新。
（二）建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
先期重點(diǎn)建設(shè)中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院、上海交通大學(xué)、上海張江高科技園區(qū)、復(fù)旦大學(xué)、寶鋼集團(tuán)有限公司、上海楊浦知識(shí)創(chuàng)新基地、上海國際汽車城、上海紫竹科學(xué)園區(qū)等若干國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；依托企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)，用5—10年時(shí)間建立20—30個(gè)市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)取其中的一批基地建成國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。充分發(fā)揮基地的主體作用，大力探索靈活的科研機(jī)制、成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、投融資機(jī)制和人才使用機(jī)制，實(shí)行政策與服務(wù)的創(chuàng)新和聚焦。支持基地爭(zhēng)取更多國際和國家級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新資源落戶上海。加強(qiáng)人才基地的合作，推動(dòng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟建設(shè)。
（三）大力集聚海外高層次人才。
實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“**計(jì)劃”）。用5—10年時(shí)間，重點(diǎn)引進(jìn)2000名能夠促進(jìn)本市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的海外高層次人才，形成“**計(jì)劃”地方隊(duì)，并爭(zhēng)取一批引進(jìn)人才入選中央“**計(jì)劃”。制定中央及上海“**計(jì)劃”各項(xiàng)配套政策，實(shí)行便利的準(zhǔn)入政策、特殊的優(yōu)待政策、重用政策和來去自由的政策，為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。建立以用人單位為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的海外人才集聚機(jī)制，引導(dǎo)用人單位強(qiáng)化主體意識(shí)，承擔(dān)選拔引進(jìn)人選、搭建工作平臺(tái)、提供服務(wù)保障等主體責(zé)任。分別在浦西和浦東建立大型高層次人才居住基地，各區(qū)縣同時(shí)建設(shè)一批人才公寓。充分發(fā)揮信譽(yù)高、有影響力的國際知名人才服務(wù)公司在引進(jìn)海外高層次人才中的有效作用。建設(shè)統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫，完善海外高層次人才聯(lián)系制度。健全海外高層次人才引進(jìn)工作體系，充分發(fā)揮我國駐外使（領(lǐng)）館、海外聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)等組織作用，加強(qiáng)溝通、咨詢、聯(lián)絡(luò)和信息發(fā)布功能，提高海外高層次人才集聚的針對(duì)性、有效性。發(fā)揮上海“**計(jì)劃”的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，分級(jí)分類實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃，繼續(xù)吸引、集聚一批各行各業(yè)需要的海外優(yōu)秀人才。繼續(xù)實(shí)施“上海高校特聘教授（東方學(xué)者）崗位計(jì)劃”、“浦江人才計(jì)劃”、“雛鷹歸巢計(jì)劃”等海外人才引進(jìn)和資助計(jì)劃，提高投入效益。健全海外人才管理服務(wù)政策法規(guī)，維護(hù)海外人才基本權(quán)益。
加大引進(jìn)外國專家和智力力度。緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏，采用多種形式引進(jìn)高層次外國專家。明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，最大限度發(fā)揮引進(jìn)國外智力的作用。完善外國專家管理服務(wù)體制機(jī)制，建立外國專家和外籍就業(yè)人才分類管理模式。探索建立對(duì)外國專家的表彰機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出、對(duì)華友好、活躍在相關(guān)領(lǐng)域和高端前沿的重點(diǎn)外國專家予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立市、區(qū)縣兩級(jí)外國專家管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善引智體系。
實(shí)施上海外國留學(xué)生支持計(jì)劃。不斷擴(kuò)大招收外國留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生層次結(jié)構(gòu)，增加海外人才儲(chǔ)備。創(chuàng)新外國留學(xué)生資助政策，完善留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，探索建立外國留學(xué)生勤工助學(xué)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，支持和鼓勵(lì)外國留學(xué)生學(xué)成后在滬工作或創(chuàng)業(yè)。發(fā)展外國留學(xué)生服務(wù)體系，建立外國留學(xué)生服務(wù)中心，為海外學(xué)生來華學(xué)習(xí)提供便捷專業(yè)的服務(wù)。
（四）提高本土人才國際化程度。
構(gòu)筑人才國際交流和競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，在與國際一流人才合作中不斷提升本土人才國際化水平。進(jìn)一步加大“請(qǐng)進(jìn)來”力度，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批國際合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立短期流動(dòng)崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才來華開展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。鼓勵(lì)跨國公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國際組織、論壇機(jī)制落戶上海。進(jìn)一步加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在境外投資設(shè)廠、并購或建立研發(fā)中心，吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才為其服務(wù)。加大與外國政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等各類機(jī)構(gòu)的合作交流力度，鼓勵(lì)和資助優(yōu)秀科學(xué)家發(fā)起、牽頭或參與國際重大科技計(jì)劃、科技工程、學(xué)術(shù)研究，支持國內(nèi)人才到國際組織、國際性專業(yè)團(tuán)體擔(dān)任重要職務(wù)。每年資助一批優(yōu)秀人才參加國際會(huì)議。在有關(guān)國家、地區(qū)建設(shè)一批有特色的海外培訓(xùn)基地，加大本土人才出國（境）培訓(xùn)力度。創(chuàng)辦高水平中外合作大學(xué)和二級(jí)學(xué)院，鼓勵(lì)中外學(xué)生交流，支持各種形式的出國留學(xué)。
三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展的重大工程
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批重大人才工程，著力建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍、具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊(duì)伍、具有和諧推動(dòng)力的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動(dòng)人才隊(duì)伍整體開發(fā)，重塑城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)國際大都市建設(shè)。
（一）造就具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
著眼于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育力度，逐步造就一批具有世界影響力的科技大師、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，涌現(xiàn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或擁有高成長(zhǎng)性項(xiàng)目的高層次創(chuàng)業(yè)人才。
實(shí)施高層次創(chuàng)新型科技人才開發(fā)計(jì)劃。制定并實(shí)施創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)意見，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進(jìn)創(chuàng)新型科技人才可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系。加強(qiáng)部市合作、院市合作，積極爭(zhēng)取國家重大專項(xiàng)等各類國家科研計(jì)劃項(xiàng)目及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程中心等科研基地落滬，吸引集聚并培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家和頂尖學(xué)科帶頭人。圍繞本市九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。深入實(shí)施“杰出青年基金”、“科技精英”、“學(xué)科帶頭人”、“曙光計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”、“科技啟明星”等人才計(jì)劃，提高相關(guān)計(jì)劃中企業(yè)科技人才的入選比例。加大對(duì)科技人才培養(yǎng)的投入力度；在任務(wù)委托、項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)定等環(huán)節(jié)，向青年科技人才和一線創(chuàng)新工程師傾斜；實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，鼓勵(lì)實(shí)行企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)校導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，加強(qiáng)上海市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。不斷推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力形成以“兩院”院士、“**計(jì)劃”專家和國家科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等為主的科技領(lǐng)軍人才國家隊(duì)，一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才地方隊(duì)。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃。加大符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力的海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展。制定科研機(jī)構(gòu)、高等院�？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)激勵(lì)保障辦法，加快創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)步伐，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)。鼓勵(lì)有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)域創(chuàng)新作用，針對(duì)創(chuàng)業(yè)需求，制定支持人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與保護(hù)政策，加大人才創(chuàng)業(yè)成效考核力度。創(chuàng)新高新技術(shù)等園區(qū)以及科技企業(yè)加速器、孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃等人才創(chuàng)業(yè)基地的管理機(jī)制，壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)，形成一支與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，為人才創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。大力宣傳創(chuàng)業(yè)人才，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)輿論氛圍。
（二）建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。
著眼于形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照建設(shè)“四個(gè)中心”的總體部署和要求，大力開展以金融、航運(yùn)、貿(mào)易為重點(diǎn)且能有效提升上海比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。
實(shí)施國際金融人才開發(fā)計(jì)劃和國際航運(yùn)人才開發(fā)計(jì)劃。圍繞基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心和具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心的目標(biāo)，分別制定和實(shí)施國際金融人才開發(fā)計(jì)劃和國際航運(yùn)人才開發(fā)計(jì)劃。以陸家嘴、外灘、虹橋、洋山、臨港、吳淞等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，吸引集聚一批金融和航運(yùn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)和造就一批銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、期貨、外匯、航運(yùn)衍生服務(wù)、航運(yùn)技術(shù)、航運(yùn)經(jīng)營管理、海事、船舶等領(lǐng)域的高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才和緊缺急需人才。積極發(fā)展金融和航運(yùn)及相關(guān)專業(yè)教育和培訓(xùn)，加大海外培訓(xùn)力度，提升國際金融、航運(yùn)人才專業(yè)能力。完善金融和航運(yùn)類人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國際接軌的職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度，建立金融和航運(yùn)人才的信譽(yù)制度。在金融和航運(yùn)等企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，積極發(fā)展金融專業(yè)人才市場(chǎng)和航運(yùn)專業(yè)人才市場(chǎng)，進(jìn)一步完善金融和航運(yùn)類人才公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國際金融人才服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，推動(dòng)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展，加快中國船員評(píng)估中心、國家海員招募中心、國際海員救助中心落戶上海，逐步加大金融、航運(yùn)人才政府獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
實(shí)施國際貿(mào)易人才開發(fā)計(jì)劃。大力開發(fā)商務(wù)研究策劃、專業(yè)服務(wù)、高層次商務(wù)經(jīng)營管理人才，積極培育國際貿(mào)易研究咨詢、商業(yè)規(guī)劃、展覽策劃、國際商務(wù)談判、涉外律師、審（會(huì)）計(jì)、專業(yè)評(píng)估、電子政（商）務(wù)、商貿(mào)經(jīng)營管理等國際貿(mào)易領(lǐng)域高層次人才，加大國際貿(mào)易領(lǐng)域海外人才引進(jìn)力度，積極開展海外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)與駐外機(jī)構(gòu)商務(wù)部門、國際經(jīng)貿(mào)組織和機(jī)構(gòu)的合作交流，打造全球性國際貿(mào)易論壇，集聚和培養(yǎng)一批適應(yīng)國際貿(mào)易中心發(fā)展要求的專業(yè)人才。
統(tǒng)籌各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)。分類制定文化服務(wù)、會(huì)展旅游、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)政策。圍繞打造創(chuàng)意城市、推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)的目標(biāo)，組織制定和實(shí)施創(chuàng)意人才開發(fā)計(jì)劃，激發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿�。發(fā)揮后世博效應(yīng)，使用好各類世博人才。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。
（三）培育具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊(duì)伍。
著眼于對(duì)接國家戰(zhàn)略，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加大培育和引進(jìn)力度，形成一支能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、代表產(chǎn)業(yè)實(shí)力、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的人才梯隊(duì)。
實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)計(jì)劃。同步編制上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)人才培育和引進(jìn)有機(jī)結(jié)合。緊緊圍繞推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要目標(biāo)，在新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)具有國際經(jīng)驗(yàn)和全球眼光、能搶占國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)的高層次、領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才在承擔(dān)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)中的作用。以企業(yè)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，培育造就一支具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擁有自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，代表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的骨干人才隊(duì)伍。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，建立高校、企業(yè)、科研院所人才柔性流動(dòng)機(jī)制，支持院校、企業(yè)共同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員、研發(fā)人員、技術(shù)工人的專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)高端生產(chǎn)制造需要的產(chǎn)業(yè)化復(fù)合型人才基礎(chǔ)。
（四）開發(fā)具有和諧推動(dòng)力的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍。
適應(yīng)一流的國際大都市社會(huì)建設(shè)需要，大力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才開發(fā)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有強(qiáng)烈事業(yè)心的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才。
實(shí)施文化高層次人才推進(jìn)計(jì)劃。著眼于提升城市軟實(shí)力、建設(shè)國際文化大都市的需要，實(shí)施一批文化高層次人才開發(fā)重點(diǎn)工程，培養(yǎng)和集聚一批德藝雙馨、社會(huì)公認(rèn)的文化名家。適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)富有創(chuàng)意、積極創(chuàng)業(yè)的文化創(chuàng)意人才，具有國際視野、勇于開拓的文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才，業(yè)務(wù)精通、視野開闊的文化金融、文化科技、文化貿(mào)易人才。抓緊培養(yǎng)外向型理論研究、版權(quán)貿(mào)易、文藝創(chuàng)作和評(píng)論、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、創(chuàng)意策劃、公共文化服務(wù)等急需人才。構(gòu)建文化高層次人才全社會(huì)開發(fā)體系，探索符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)文化特點(diǎn)的人才開發(fā)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、宣傳、服務(wù)等機(jī)制，激發(fā)文化人才創(chuàng)新創(chuàng)作活力，讓更多優(yōu)秀文化人才脫穎而出。
實(shí)施教育人才開發(fā)計(jì)劃。以人才為本、育人為本，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視職業(yè)道德教育，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、具有國際視野、充滿活力的高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)化教師隊(duì)伍。堅(jiān)持培育和引進(jìn)并重，加強(qiáng)高等教育教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施境外優(yōu)秀教師引進(jìn)戰(zhàn)略，完善上海高校特聘教授（東方學(xué)者）崗位計(jì)劃，加大高校優(yōu)秀中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人選拔和培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)高校中青年教師出國（境）進(jìn)修、國內(nèi)訪學(xué)工作。建立校企人才合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師參與企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。堅(jiān)持高端引領(lǐng)與基礎(chǔ)提升并重，發(fā)揮名校長(zhǎng)、名師培養(yǎng)基地的平臺(tái)作用，選拔培養(yǎng)普教系統(tǒng)優(yōu)秀青年校長(zhǎng)和教師。開展農(nóng)村教師分層分類培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師專業(yè)水平，適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展需要。
實(shí)施衛(wèi)生人才開發(fā)計(jì)劃。圍繞2020年基本建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市之一的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提升職業(yè)素養(yǎng)和人文精神為重點(diǎn)，以提高綜合能力為核心，著重推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工程、優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際一流醫(yī)學(xué)水平，具備科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新能力的中、西醫(yī)臨床專業(yè)技術(shù)人才；建設(shè)一支掌握本地區(qū)主要傳染病及慢性非傳染性疾病流行病學(xué)特點(diǎn)及防治技術(shù)的公共衛(wèi)生預(yù)防醫(yī)學(xué)骨干人才隊(duì)伍，一支能較好適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展和現(xiàn)代生物——心理——社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的全科醫(yī)師隊(duì)伍，一支具有較強(qiáng)護(hù)理研究能力、通曉國際護(hù)理知識(shí)和技能的高級(jí)護(hù)理隊(duì)伍及適應(yīng)專科醫(yī)療技術(shù)發(fā)展需要的�？谱o(hù)理隊(duì)伍，一支具有良好政治素質(zhì)、現(xiàn)代管理理念和掌握科學(xué)管理技能的高素質(zhì)職業(yè)化的衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍，使上海成為衛(wèi)生人才的重要培養(yǎng)基地和集聚城市。
（五）形成具有整體成長(zhǎng)力的各類人才隊(duì)伍。
在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)各類人才隊(duì)伍的統(tǒng)籌開發(fā)力度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，通過思想建設(shè)、能力建設(shè)、實(shí)踐磨煉、嚴(yán)格管理，建設(shè)一支有理想、講黨性、知民情、有遠(yuǎn)見、適應(yīng)國際大都市發(fā)展要求的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。實(shí)施一流企業(yè)家開發(fā)計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維，善于現(xiàn)代經(jīng)營管理的戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)一支具有持續(xù)發(fā)展能力、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，以堅(jiān)持理想信念和提高職業(yè)道德、專業(yè)水平、創(chuàng)新能力為核心，選拔、培養(yǎng)1000名領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。啟動(dòng)首席技師培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)各行業(yè)企業(yè)在技師和高級(jí)技師中培養(yǎng)、選拔1000名首席技師，充分發(fā)揮首席技師領(lǐng)軍示范作用，帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展，全面提升高技能人才隊(duì)伍建設(shè)水平。以提高科技素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市新農(nóng)村、新郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。著眼于創(chuàng)新城市社會(huì)管理體制、提高公共服務(wù)水平的要求，實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力開發(fā)社會(huì)工作人才。實(shí)施青年英才培養(yǎng)計(jì)劃，抓緊培養(yǎng)造就青年人才，采取特殊政策措施，使大批青年英才不斷脫穎而出。進(jìn)一步完善有利于女性高層次人才成長(zhǎng)的支持環(huán)境，加大女性人才培養(yǎng)力度。結(jié)合上海非公有制企業(yè)、新社會(huì)組織不斷發(fā)展的特點(diǎn)，以民營企業(yè)家、技術(shù)骨干、社會(huì)組織運(yùn)營管理人才為重點(diǎn)，培育“兩新”組織人才隊(duì)伍。
表2 上海人才發(fā)展重大工程
四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的制度保障
加強(qiáng)市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，提升政府人才公共服務(wù)效能，發(fā)揮用人單位主體作用，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，不斷增強(qiáng)上海的吸引力和凝聚力，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把上海建設(shè)成為海內(nèi)外各類人才宜居、樂業(yè)的城市。
（一）優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境。
優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。完善科研管理制度，完善院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的資源配置和發(fā)展模式。完善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和科技計(jì)劃管理辦法，對(duì)高水平人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。規(guī)范和健全科研項(xiàng)目課題自由申報(bào)、專家評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督制度。按照科學(xué)研究的規(guī)律，完善以水平和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，克服考核評(píng)價(jià)過于頻繁、過度量化的傾向。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，建立科研誠信檔案。健全科研單位分配激勵(lì)機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。實(shí)施上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，加強(qiáng)專利技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。實(shí)施知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與收入分配政策。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。
優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持政策，鼓勵(lì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融創(chuàng)新，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮政府中小企業(yè)發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金的作用，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，滿足科技型中小企業(yè)在科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的融資需求。建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善科技型中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，研發(fā)科技保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，試點(diǎn)科技型中小企業(yè)貸款履約責(zé)任保證保險(xiǎn)方案，運(yùn)用科技保險(xiǎn)工具，分散風(fēng)險(xiǎn)，放大信貸規(guī)模。探索建立公益性組織孵化基地，鼓勵(lì)和建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃，通過資金支持、政策保障等，吸引社會(huì)人才創(chuàng)辦公益性社會(huì)組織。積極打破行政壁壘，規(guī)范行政行為，進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記、行政審批、辦證手續(xù)，減少和規(guī)范行政收費(fèi)事項(xiàng)，減少對(duì)微觀領(lǐng)域的介入，為人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設(shè)。健全人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立“一門式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提供政策咨詢、信息溝通等“一攬子”創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，積極培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù)需求。
（二）優(yōu)化人才生活文化環(huán)境。
優(yōu)化居住環(huán)境。大力實(shí)施人才安居工程，多渠道解決各類人才階段性居住需求問題。積極實(shí)施高端人才住房資助計(jì)劃，對(duì)青年人才給予適當(dāng)傾斜，區(qū)縣應(yīng)將青年人才的住房問題納入本市公共租賃住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高科技園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)，集中建設(shè)一批人才公寓，以低于市場(chǎng)價(jià)格的租金優(yōu)惠租賃給區(qū)域內(nèi)的引進(jìn)人才。通過配建、新建和改建，多渠道建設(shè)和籌措公共租賃住房，有效解決引進(jìn)人才階段性租住需求問題。建設(shè)更完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在人才密集區(qū)域，積極發(fā)展公共交通，建設(shè)適合人才生活需求的購物、就學(xué)、就醫(yī)、文化及娛樂休閑場(chǎng)所等配套設(shè)施，使上海真正成為適宜各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活工作的世界著名城市之一。
優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境。加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)力度，提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)人才醫(yī)療保障。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，探索建立適用于引進(jìn)人才的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持單位為各類人才建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，設(shè)立引進(jìn)人才定點(diǎn)醫(yī)院，發(fā)放就醫(yī)憑證；探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的外資醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶上海，吸引國外高水平醫(yī)學(xué)專家來滬提供服務(wù)。
優(yōu)化教育環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，培育優(yōu)質(zhì)教育資源，為各類人才特別是海外引進(jìn)人才的子女就讀提供便利，多渠道解決各類人才子女教育問題。
優(yōu)化文化環(huán)境。營造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市文化，加強(qiáng)與世界著名媒體、文化傳播機(jī)構(gòu)的交流與合作，適應(yīng)和滿足海內(nèi)外人才在信息、藝術(shù)、文化和宗教信仰等方面的多層次需求。培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚。
（三）優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。
完善人才資源市場(chǎng)體系。研究制定有關(guān)人力資源市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用。 （下轉(zhuǎn)第7版）
（上接第6版）完善上海重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)機(jī)制，引導(dǎo)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。以中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)的功能，制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，為人力資源市場(chǎng)配置創(chuàng)造充分的服務(wù)載體和平臺(tái)。支持并有效發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和自律作用。健全人才資源信息共享機(jī)制，完善人才供求信息登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布機(jī)制，健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立新興職業(yè)人才發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的區(qū)域性人才合作機(jī)制，與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、對(duì)口支援地區(qū)、中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地進(jìn)一步加強(qiáng)人才和智力合作和交流。
構(gòu)建人才公共服務(wù)體系。創(chuàng)新人才公共政策，深化戶籍制度改革，建立居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接進(jìn)滬人才引進(jìn)政策體系，發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用。構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的人才公共服務(wù)體系，建立覆蓋區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類人才提供政策咨詢、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、人事代理、人事檔案管理、誠信服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)等多方面服務(wù)。積極鼓勵(lì)人才公共服務(wù)創(chuàng)新，建立政府購買公共服務(wù)制度，支持企業(yè)參與公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，滿足人才服務(wù)需求。
五、規(guī)劃綱要的實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織保障。
堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加大各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)中人才工作的考核權(quán)重，建立黨委常委會(huì)定期聽取人才工作專項(xiàng)匯報(bào)制度。完善黨委及其組織部門直接聯(lián)系專家制度，建立重大決策專家咨詢制度。進(jìn)一步明確人才工作協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)，強(qiáng)化人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室功能，不斷推進(jìn)人才工作網(wǎng)絡(luò)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“兩新”組織延伸。圍繞激發(fā)人才活力、促進(jìn)人才全面發(fā)展，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。進(jìn)一步發(fā)揮政府人力資源管理部門的作用，強(qiáng)化各有關(guān)職能部門人才工作職責(zé)，建立健全有關(guān)部門人才工作落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)政府人才管理職能向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、加快政策創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。調(diào)動(dòng)人民團(tuán)體、社會(huì)組織的積極性，充分發(fā)揮企事業(yè)等用人單位的主體作用，運(yùn)用全社會(huì)力量做好人才工作，形成人才工作的整體合力。
（二）加大人才優(yōu)先投入力度。
優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政性支出增長(zhǎng)幅度，提高人才投入效益。完善分級(jí)分類人才資助體系，有效整合人才資金，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，多渠道吸引和募集社會(huì)資金。積極爭(zhēng)取國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項(xiàng)目。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策，采用優(yōu)惠措施，加大企業(yè)研究開發(fā)、職工培訓(xùn)投入力度。建立人才資金管理制度，加強(qiáng)人才資金動(dòng)態(tài)管理和審計(jì)監(jiān)督。
（三）完善人才法規(guī)體系。
全面梳理人才政策法規(guī)，重點(diǎn)圍繞人才安全、人才市場(chǎng)管理、人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、人力資源市場(chǎng)管理、外國專家來滬工作管理等法規(guī)、規(guī)章或市政府其他規(guī)范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才法規(guī)體系，依法維護(hù)各類人才和用人主體權(quán)益，有效推進(jìn)人才工作制度化、規(guī)范化、程序化。
（四）加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)。
以能力建設(shè)為核心，加大培養(yǎng)力度，培育和造就一支適應(yīng)國際大都市人才資源開發(fā)要求的高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才工作專職干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人才理論研究工作者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬學(xué)術(shù)交流、掛職鍛煉等培養(yǎng)渠道，不斷提高上海人才理論研究水平，指導(dǎo)人才工作的創(chuàng)新和實(shí)踐。
市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)《人才規(guī)劃綱要》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)�？茖W(xué)分解《人才規(guī)劃綱要》確定的任務(wù)，制定人才計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施辦法，切實(shí)抓好執(zhí)行。建立《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的反饋、評(píng)估和調(diào)控機(jī)制，加快制定人才發(fā)展監(jiān)控指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施的跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力宣傳黨和國家人才工作的方針政策，宣傳各行各業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的有效經(jīng)驗(yàn)、典型案例，進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)心、支持人才發(fā)展的氛圍。
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