北京戶籍破冰引發(fā)河北人才流失擔(dān)憂
發(fā)布時間：2010-08-12 新聞來源：河北英才網(wǎng)
盡管居住北京多年，很多為北京發(fā)展做出貢獻(xiàn)的高級人才只因沒有北京戶口，買車、買房等生活都有諸多不便，其子女也一直蒙受著“黑戶”的陰影，不僅上學(xué)要交昂貴的借讀費，還不得不因一張“戶籍紙”被拒在北京高考門外。去年3月，《燕趙都市報》報道了河北邯鄲籍女生蔡語馳因長在北京卻因沒有北京戶籍而不得不返回河北參加高考，因為北京和河北兩地教材有差異，原本在北京學(xué)習(xí)成績不錯的蔡語馳在河北只能屈居末流。蔡語馳不只一次發(fā)問：“我什么時候能有北京戶口？”
日前，北京發(fā)布的《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》可以說為這些高端人才帶來了喜訊。《綱要》提出京津冀高層次人才戶籍互認(rèn)制度施行后，非北京戶籍的河北人才，如果被北京用人單位界定為“高層次人才”，則有望在北京可以享受和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优雽W(xué)、醫(yī)療社保等待遇。如果蔡語馳的父親被認(rèn)定為北京需要引入的“高層次人才”，那么，蔡語馳將享有和北京學(xué)生同等的教育權(quán)利。但這個消息對蔡語馳來說，已經(jīng)姍姍來遲。
一方面，這一規(guī)劃為這一類人帶來了“福音”，另一方面，河北與北京之間天然存在落差，有人不免擔(dān)憂，京津冀之間這種高層次人才自由流動，難免會演化為只針對北京的單向流動，河北將遭受新一輪人才發(fā)展困局。
專家稱北京戶籍堅冰初消融
在首次制定的《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》（以下簡稱《綱要》）�！毒V要》明確提出，為適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動制度，無論是子女入學(xué)還是醫(yī)療社保都將享受當(dāng)?shù)厥忻裢却�。北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任宋豐景表示，三“北京要想?yún)R聚一支世界級的高層次人才隊伍，首先必須使包括戶籍、薪酬、稅收、社會保障等在內(nèi)的一系列服務(wù)措施符合國際標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，北京才能在全國率先形成具有全球競爭力的人才服務(wù)綜合配套體系，在日趨激烈的國內(nèi)外人才競爭中立于不敗之地。”這位官員表示。
有關(guān)專家解釋，按《中央人才工作協(xié) 調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見》中提到的概念，高層次人才是指“能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才”。根據(jù)北京市的規(guī)劃綱要描述，主要是指“能突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興學(xué)科、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”。
今年，北京將引入200多位具有海外留學(xué)背景的高層次人才，為他們解決子女入學(xué)、住房等一系列問題，并全部納入北京市社會保障體系。至于從河北和天津引入高層次人才數(shù)量和方式上，規(guī)劃中并未明確言及。宋豐景在接受媒體采訪時說，三地就此事溝通順暢，相信不久后便會開始推行。
與以往出臺的高層次人才引進(jìn)計劃不同，北京此次提出的京津冀高層次人才戶籍自由流動的概念頗為引人矚目。
中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院博導(dǎo)、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱在接受記者采訪時表示，北京此次戶籍制度改革在高層次人才上取得了突破，是站在環(huán)渤海、京津冀都市圈整體考慮，不僅具有破冰的意義，還有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。汪玉凱表示，眾所周知，以往長三角和珠三角是我國經(jīng)濟(jì)最有活力的區(qū)域，未來的二三十年間，環(huán)渤海和京津冀區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極。河北海岸線較長，有石家莊、唐山、廊坊等經(jīng)濟(jì)活躍的大中城市，再加上北京和天津這兩大直轄市，這一極擁有巨大的潛在力量。京津冀之間高層次人才流動將更加活躍，對這一經(jīng)濟(jì)圈將起到積極作用。
天津河北人才爭奪正酣
在北京高調(diào)發(fā)布引才規(guī)劃之前，河北天津兩地也已先后出臺地方人才規(guī)劃，扶持地方發(fā)展。
天津市政府常務(wù)會議日前審議通過《天津市引進(jìn)人才服務(wù)辦法》，天津市將通過構(gòu)建引進(jìn)人才服務(wù)的“綠色通道”，實現(xiàn)人才“引得進(jìn)、用得好、留得住”。
《辦法》主要包括引進(jìn)人才的方式、設(shè)置人才服務(wù)專員制度、構(gòu)建人才引進(jìn)“綠色通道”、提供高效便捷的服務(wù)、建立保障制度等內(nèi)容。《辦法》明確了五種引才方式：一是天津市人力資源和社會保障部門定期向社會公布《天津市緊缺人才目錄》，引導(dǎo)海內(nèi)外人才以調(diào)動、短期聘用、柔性流動等多種方式來津工作；二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，搭建人才與用人單位對接和交流平臺，與海內(nèi)外人才引進(jìn)渠道建立密切聯(lián)系，及時發(fā)布、了解人才供求信息；三是組織大型海內(nèi)外人才招聘洽談活動，定期組織用人單位赴海內(nèi)外舉辦各種形式的人才招聘洽談活動；四是組織海內(nèi)外高層次人才來津交流考察，通過開展“海內(nèi)外高層次人才津門行”等活動，有針對性地安排國內(nèi)外高層次人才來津和用人單位對接交流；五是充分發(fā)揮人才獵頭公司等人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，運用市場機(jī)制多渠道吸引人才。
河北各市也在制定本地的人才聚集計劃，唐山提出人才聚集工程，石家莊提出只要被認(rèn)定為高層次人才，即使不遷戶口也可享有市民待遇。此外，河北大學(xué)、河北師大等科研院所也提出了各自的引才計劃。
但天津相比，河北在招才引智方面顯得力不從心。這種局面由來已久。2006年，時任石家莊鐵道學(xué)院副院長的葛玉剛等人指出，雖然河北省出臺了一系列引進(jìn)和激勵高層次人才的舉措，但當(dāng)前高層次人才總量不足和結(jié)構(gòu)不合理問題仍然制約著河北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
河北省曾經(jīng)制定關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)計劃的實施意見（簡稱百人計劃），計劃用５到１０年時間，支持引進(jìn)一百名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)，帶動新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)的海外高層次人才。
但是，對這個“百人計劃”， 河北省僑聯(lián)副主席季加宇曾經(jīng)評論表示，河北省出臺的“百人計劃”與其他省市“百人計劃”相比較，政策趨同，無實質(zhì)性優(yōu)惠政策突破。“百人計劃”難以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的渴求。而且，海外高層次人才信息交流不暢，用人單位對海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在急功近利的短視行為，河北省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)滯后。
在未來的發(fā)展中，京津冀三地如何發(fā)展才能避免這種尷尬局面？專家建議京津冀錯位發(fā)展避免人才單向流動
京津冀高層次人才自由流動，對高層次人才而言無疑是一大福音，但是，站在地方發(fā)展的角度看，部分人士表示，北京這一政策的推出將加劇天津，尤其是河北的人才外流。顯而易見，北京是首都，天津有濱海新區(qū)等概念支撐，政策優(yōu)勢不言自明，而河北則有較大差距。這一政策一旦落地，河北的高層次人才還能留得住嗎？
來自本報的調(diào)查也顯示，在河北一些IT企業(yè)中，培養(yǎng)一個人才不易，而一旦培養(yǎng)出來，不少選擇離開，去產(chǎn)業(yè)聚集度更高的北京發(fā)展。于是，河北的IT產(chǎn)業(yè)一直難以有大的發(fā)展前途。業(yè)界擔(dān)憂，京津冀三地高層次人才自由流動有可能加劇這一局面，將使本地本已脆弱的人才生態(tài)更加孱弱。
河北省政府官員態(tài)度鮮明地指出：“這只能使得三地人才向北京單向聚集，對津冀的發(fā)展非常不利。這是北京追求單方利益的表現(xiàn)，而非實現(xiàn)三地互贏。”
中國人民大學(xué)組織與人力資源研究所教授劉昕劉昕也存有這種擔(dān)心，如果讓高層次人才戶籍在京津冀間流動，恐怕也會變成單向流動，而不會是雙向流動。
對此，河北英才網(wǎng)招聘顧問楊老師對記者表示，京津冀人才流動有可能變成流向北京的單向流動，畢竟北京的優(yōu)勢明顯，但他認(rèn)為，不必為此過于擔(dān)心。“在制定京津冀一體化政策時，肯定會注意各個城市之間的產(chǎn)業(yè)布局和分工。未來北京的戶籍制度改革將更加注意利用市場的手段，而非行政命令來主導(dǎo)。將來，北京重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，河北可能不具備這些產(chǎn)業(yè)門類。人才的流動是朝著產(chǎn)業(yè)而去，并非單純?yōu)槟骋粋�城市。再一個，高速鐵路的發(fā)展日新月異，比如北京天津之間是半小時，北京石家莊之間將是一小時，城際交往非常頻繁，京津冀區(qū)域內(nèi)同城化的概念將越來越明顯。如果將來京津周邊的衛(wèi)星城發(fā)展起來后，將吸引帶來大量入住，也會為河北各城市帶來發(fā)展機(jī)會，所以還是要用辯證的和發(fā)展的眼光來看這個問題。”汪玉凱同時強(qiáng)調(diào)，京津冀各城市應(yīng)該避免產(chǎn)業(yè)的過度重疊，各地發(fā)展應(yīng)有所側(cè)重，這是避免北京虹吸效應(yīng)的一個前提。
但事實上，在一輪又一輪的投資沖動之下，三地產(chǎn)業(yè)趨同性不但沒有降低，反而有所加強(qiáng)。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前的平均相似系數(shù)為0.7以上。北京是首都，天津是國家定位的北方經(jīng)濟(jì)中心，河北在兩大超級都市的陰影下，招才引智難度可想而知。所以，天津更熱衷于“京津一體化”，北京的注意力又集中在廊坊和涿州，因為那里可以發(fā)展房地產(chǎn)，供北京人居住。
行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發(fā)展的根本原因。有專家指出，之所以出現(xiàn)這樣的窘?jīng)r，一個原因是京津冀地區(qū)缺少層級較高的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)三地利益。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》曾援引相關(guān)人士意見指出，京津冀三地應(yīng)從政策層面成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，類似于歐盟委員會的跨地區(qū)委員會——“京津冀區(qū)域委員會”。“從執(zhí)行層面來看，應(yīng)成立由三地發(fā)改委部門組成的機(jī)構(gòu)，真正坐下來洽談產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)項目，制定三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這才是三地一體化的真正開端。”
為了對接京津冀都市圈規(guī)劃，河北方面的招才引智版本將隨之升級。這個版本能否引領(lǐng)河北的人才隊伍向更高梯次邁進(jìn)，引發(fā)不少人關(guān)注。
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