惠農(nóng)政策 廣大糧農(nóng)利益的保護(hù)傘
發(fā)布時(shí)間：2014-06-05 新聞來源：中國(guó)食品報(bào)網(wǎng)
近日中央政治局召開會(huì)議：要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，完善小麥、稻谷等最低收購(gòu)價(jià)和玉米、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加快下達(dá)撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)節(jié)流動(dòng)性水平，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。
可見，中央對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)委以“重任”，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)心，對(duì)糧食安全的重視程度，更是對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)的肯定，糧食最低收購(gòu)價(jià)“功不可沒”。
時(shí)下有一股很不正常的傾向，有人想全盤否定小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，或言托市收購(gòu)扭曲了糧價(jià)或市場(chǎng)，破壞了公平，大有興師問罪之勢(shì)，僅從最低收購(gòu)價(jià)量?jī)r(jià)齊升就說明，這項(xiàng)政策總體運(yùn)轉(zhuǎn)良好，摒棄了國(guó)家背包袱的局面，農(nóng)民也得到一定實(shí)惠。
自2004年年以來，國(guó)家連續(xù)實(shí)行保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)收益的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，既吸取1997年糧食“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”的教訓(xùn)：保護(hù)價(jià)沒起到保護(hù)，沒有管住管好糧價(jià)，還形成了新的財(cái)政掛賬。又適應(yīng)全面放開糧食的形勢(shì)，足以看出糧食安全的極端重要性，以及糧價(jià)的的特殊重要性。此項(xiàng)政策措施對(duì)托舉糧食市場(chǎng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，合理引導(dǎo)糧價(jià)良性有序上漲，對(duì)糧食發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，一直是三農(nóng)工作的重中之重。最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)政策，是黨和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要組成部分，從7年多來的運(yùn)作實(shí)踐看，無論是糧食宏觀調(diào)控政策的預(yù)見性和準(zhǔn)確性，還是運(yùn)行成本、國(guó)家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益等方面的收效顯著，利國(guó)利農(nóng)利企業(yè)。可以說歷次糧食流通體制改革以來探索的最為有效的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)手段完美結(jié)合的范例。
在運(yùn)行中也暴露出一些問題和矛盾。收購(gòu)主體單一，價(jià)格導(dǎo)向過于明確，農(nóng)民不是最終受益者，只是考慮央企諸如中儲(chǔ)糧、中糧的利益和控制力，沒有調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧保安全的積極性，把地方糧食購(gòu)銷企業(yè)豐厚的收購(gòu)資源丟擲一邊，造成中儲(chǔ)糧四處買地建倉(cāng)、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，形成了重復(fù)建設(shè)和資源的再度浪費(fèi)，也造成中儲(chǔ)糧等和地方糧食購(gòu)銷企業(yè)明爭(zhēng)暗斗，爭(zhēng)搶糧源，干擾糧價(jià)，委托和被委托的關(guān)系演繹成利益糾結(jié)制衡的關(guān)系，產(chǎn)生了內(nèi)耗，造成了一定程度的市場(chǎng)不能有效或公允配置資源。
形成糧食托市收購(gòu)的價(jià)格形成機(jī)制。糧食最低收購(gòu)價(jià)對(duì)托其糧食價(jià)格和市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益，起到了根本性保護(hù)作用。但是由于我國(guó)糧價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制不健全、不完善，并且受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)的慣性思維影響，目前最低收購(gòu)價(jià)在執(zhí)行過程中，就有意無意中起到了市場(chǎng)參考價(jià)的作用，形成了“風(fēng)向標(biāo)”，很多用糧企業(yè)和收購(gòu)企業(yè)就是參照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，這無形中就形成當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)由最低收購(gòu)價(jià)來左右的實(shí)際情況。
鑒于當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)市場(chǎng)形成過程的復(fù)雜性，國(guó)際國(guó)內(nèi)、現(xiàn)貨期貨兩個(gè)市場(chǎng)的共同作用，要完善小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)和玉米、油菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu)，國(guó)家在制定最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測(cè)算，力求科學(xué)合理，探索最低收購(gòu)價(jià)形成機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場(chǎng)及收購(gòu)價(jià)格、近年來的最低收購(gòu)價(jià)水平、國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)等諸多因素，作為形成價(jià)格的參照依據(jù)，出臺(tái)既能有效提升糧價(jià)，增加農(nóng)民收入，又能有效穩(wěn)控糧價(jià)，實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，兼顧國(guó)家利益，人民利益的最低收購(gòu)價(jià)。
中國(guó)人的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。在現(xiàn)階段和較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，堅(jiān)持小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，口糧才有可能實(shí)現(xiàn)完全自給，沒有對(duì)外依存度。但是，要改變目前的糧食補(bǔ)貼形式，探索糧食補(bǔ)貼方式、方法，按產(chǎn)量或播種面積可操作性差，最好按農(nóng)民賣一斤糧，國(guó)家給予一斤補(bǔ)貼，改變按承包地給予甚至平均分配糧食補(bǔ)貼的辦法，增加補(bǔ)貼的準(zhǔn)確性、指向性。
中國(guó)特殊國(guó)情糧情，決定了糧食價(jià)格不能也不會(huì)由市場(chǎng)完全決定或形成，必須利用兩只手，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，現(xiàn)貨和期貨兩種實(shí)現(xiàn)形式，而托市收購(gòu)政策就是糧食宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合體。糧價(jià)撲朔迷離，糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼只能用于受國(guó)際市場(chǎng)制約的品種，諸如大豆、棉花等。小麥、稻谷等，則應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)政策。
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