公益慈善在社會管理創(chuàng)新中不可替代
發(fā)布時間：2012-10-18 新聞來源：NGO英才網(wǎng)
社會管理始終是黨和國家高度重視的一項工作。改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，黨和國家不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理制定方針政策、做出工作部署，有力地推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”；2007年黨的十七大報告提出“完善社會管理”；2011年7月份出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會創(chuàng)新管理的意見》提出，要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，并重點(diǎn)提出，“加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源”。
在世界各國的社會管理發(fā)展歷程中，公益慈善事業(yè)一直是政府實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，推動社會進(jìn)步的重要手段。慈善事業(yè)不僅是一種公民品德的體現(xiàn)，對于政府而言，更是一種社會管理創(chuàng)新。公益慈善事業(yè)通過價值觀、財富和知識在政府、企業(yè)、慈善組織和公眾形成良性的流動和分配，幫扶弱勢群體，縮小貧富差距，緩解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，是社會管理創(chuàng)新體系中具備柔性互動和顯性社會效果的方式。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢存在較大不確定性的情況下，中國的社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。長達(dá)三十年的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革，使得社會改革相對滯后，并引發(fā)了諸多社會問題。同靠投資和出口驅(qū)動的主動經(jīng)濟(jì)刺激不同，公益慈善是從民眾的需求出發(fā)，通過自上而下的政策創(chuàng)新和自下而上的行動創(chuàng)新，找到一個可持續(xù)發(fā)展的良性結(jié)合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會創(chuàng)新和社會轉(zhuǎn)型。在通過公益慈善參與實(shí)現(xiàn)社會創(chuàng)新問題上，政府部門之間、企業(yè)和社會組織之間、民眾之間并不存在的認(rèn)識上的差異，目標(biāo)一致成為創(chuàng)新的最大源動力。
政府作為公益慈善事業(yè)的多元化主體之一的作用不可替代。在立法層面，政策創(chuàng)新正在地方蓬勃開展，上海、深圳、成都等地出臺的相關(guān)條例，已經(jīng)體現(xiàn)出“小政府、大社會”的政策思路。開放“社會市場”，培育社會組織，慈善事業(yè)正在成為社會創(chuàng)新的“先鋒隊”，通過政策創(chuàng)新明確政府、市場與社會組織的責(zé)任，不斷探索政府和社會的邊界，從而逐漸確立社會轉(zhuǎn)型的方向。在操作層面，政府購買公益慈善組織服務(wù)的類別和范圍正在逐步擴(kuò)大，在很多地區(qū)，政府已經(jīng)不僅僅把公益組織視作專業(yè)化的捐贈管理機(jī)構(gòu)，而是將社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老助殘、災(zāi)害救援、社會救助等一些服務(wù)事項和課題研究、政策草擬、標(biāo)準(zhǔn)研制、考核評價等管理事項，轉(zhuǎn)移和委托給公益慈善組織。
公益組織的蓬勃發(fā)展和專業(yè)化運(yùn)作方式給社會創(chuàng)新提供了可持續(xù)發(fā)展的動力和基礎(chǔ)，公益組織由于自身的志愿性和專業(yè)性，比政府更加深入了解公眾的需求，運(yùn)用專業(yè)化和透明化的運(yùn)作方式，可以成為企業(yè)履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會戰(zhàn)略的職能延伸，也可以成為政府實(shí)現(xiàn)社會自治和管理創(chuàng)新的幫手，對于社會而言，其公信力和執(zhí)行力也是公眾廣泛參與社會事務(wù)的重要途徑。比如海惠(小母牛)助貧服務(wù)中心在政府支持下，引進(jìn)外部資源，以畜牧生產(chǎn)作為切入點(diǎn)，基于社區(qū)整體發(fā)展的理念開發(fā)項目“云南龍陵縣蠻旦阿昌族社區(qū)參與式發(fā)展與婦女能力建設(shè)項目”，除通過培訓(xùn)、成立互助小組以提升農(nóng)村婦女綜合能力之外，還進(jìn)行了如圈舍改造、社區(qū)公共衛(wèi)生、公用設(shè)施的管理工作，更通過“阿露窩羅節(jié)”的方式保護(hù)少數(shù)民族文化。
由此可見，公益慈善事業(yè)的凝聚力和資源整合力對于社會管理創(chuàng)新具有重要意義�？梢哉f，社會管理創(chuàng)新的過程，也是政府部門、公益組織、企業(yè)、公眾達(dá)成共識，形成合力的過程。因此，建立一個以公益慈善事業(yè)為切入點(diǎn)、整合各方資源的創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)新成功與否的前提條件之一。2012年8月27日，在寧夏區(qū)吳忠市舉辦的“第二屆城市公益慈善指數(shù)發(fā)布典禮上”，中民慈善捐助信息中心和友成企業(yè)家扶貧基金會共同發(fā)起的“中國城市公益慈善與社會管理創(chuàng)新平臺”(以下簡稱“創(chuàng)新平臺”)就是一個有益的嘗試。創(chuàng)新平臺基于中民中心在慈善信息統(tǒng)計、慈善政策研究和地方慈善事業(yè)規(guī)劃上的專業(yè)優(yōu)勢，并結(jié)合友成基金會長期以來在社會資源協(xié)調(diào)平臺搭建、組織、運(yùn)營和管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一個致力于為地方政府促進(jìn)公益慈善事業(yè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和推動社會公正和諧發(fā)展提供創(chuàng)新路徑和解決方案的開放的跨界合作平臺。
創(chuàng)新平臺的目標(biāo)是通過構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?社區(qū))的社會資源對接平臺，提高城市慈善政策制定、慈善規(guī)劃設(shè)計、慈善項目實(shí)施的水平，進(jìn)一步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新平臺的職責(zé)是從政策制定、制度設(shè)計、項目提供、組織培育和資源動員等方面，探索政府與社會組織、市場企業(yè)的合作機(jī)制與模式，促進(jìn)政府、社會組織、企業(yè)之間形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以及引進(jìn)外部公益慈善資源、孵化當(dāng)?shù)厣鐣M織、挖掘本地社會資源，提高資源利用效率，系統(tǒng)性、可持續(xù)地解決城市發(fā)展中遇到的社會問題，從而滿足社會需求，激發(fā)社會活力，創(chuàng)造社會價值，使社會創(chuàng)新平臺成為走向公民社會的有效途徑。
【打印】 【關(guān)閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網(wǎng) |
 豆瓣網(wǎng)
|
 MSN |
 騰訊微博 |