勞工NGO:成長的煩惱
發(fā)布時間：2012-09-05 新聞來源：NGO英才網(wǎng)
面對檢查，相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人稱，希望政府有關(guān)部門幫助其進行完善和規(guī)范
從今年2月份開始，包括深圳市春風(fēng)勞動爭議服務(wù)部、深圳市圓典工友服務(wù)部、深圳市打工者中心、深圳市青草工友服務(wù)部、時代女工服務(wù)部等在內(nèi)的十余家勞務(wù)工NGO先后遭多個基層部門先后上門檢查。緊接著，就是房東以各種理由提前解除租房合同，要求搬遷。
相關(guān)部門的合理檢查是職責(zé)所在，但，面對以公益和公共服務(wù)為存在理由的社會組織，當發(fā)現(xiàn)其不規(guī)范之處時，是想方設(shè)法助其規(guī)范與完善，還是簡單化地一關(guān)了之，其實是一個決策方向的問題。
撰文：
南方日報記者杜嘯天
張仁望
見習(xí)記者蔣桓伯
攝影：
南方日報記者何俊
策劃/統(tǒng)籌：呂冰冰
“我們會不會沒有辦法繼續(xù)工作？”進入8月份以來，深圳手牽手工友活動室連續(xù)遭遇多個基層政府部門的例行檢查，該機構(gòu)負責(zé)人陳燕娣近來一直提心吊膽。
陳燕娣的擔心并非沒有理由。因為已經(jīng)有機構(gòu)在接受接連例行檢查后，隨后被房東提前解除租房合同，無法正常工作或者搬遷的尷尬境地。
而從2008年開始，培育發(fā)展社會組織問題先后三次被市委市政府列為重大調(diào)研課題。廣東省更是在去年的十屆九次全會上，把社會建設(shè)擺在更加突出的位置，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理。
這種種向好的政策，都讓陳燕娣和她的同行們滿懷希望，也許例行檢查的風(fēng)暴馬上就會過去。
然而上周六，陳燕娣的希望被打碎，房東以自己的小孩要回來開發(fā)廊為由找到“手牽手”，讓他們盡快搬遷。昨日，房東一連來了“手牽手”辦公室三次，追問他們什么時候能夠搬走，并稱自己“很急”。“房東強調(diào)上個月就想跟我說了，但上個月她才收了我們半年房租。”
80后女孩創(chuàng)立的NGO
在深圳，像“手牽手”這樣的勞務(wù)工NGO有十余家，主要分布在寶安和龍崗兩個外來勞務(wù)工比較集中的區(qū)域，一點一滴補上了“企業(yè)沒有做足”的功課。
位于寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道的深圳手牽手工友活動室（下簡稱“手牽手”），是一家專為外來務(wù)工人員服務(wù)的公益機構(gòu)。2007年，陳燕娣和朋友一起創(chuàng)立了“手牽手”。5年間，“手牽手”從初創(chuàng)期的2個人，發(fā)展到現(xiàn)在已擁有8名全職工作人員，在深圳外來務(wù)工中小有名氣。
“很多年輕人都喜歡去那里看書、認識朋友。”在附近的摩的司機老李說。
來自廣西的27歲女孩陳燕娣是該機構(gòu)的負責(zé)人。談起工作室，陳燕娣顯得格外珍視。2002年，剛剛初中畢業(yè)的她，從廣西貴港來到寶安西鄉(xiāng)，在工廠流水線上一干就是三年。2005年8月，噩夢從天而降，她的右手手指被機器軋傷變形，鑒定為9級傷殘。
突遭工傷，讓陳燕娣一下子失去了人生方向，“不知道怎么面對家人和朋友，更不知道以后的路要怎么走”。
“很多遭受工傷的勞務(wù)工都只有二十幾歲，甚至十幾歲，如果走不出突如其來的困境，后半生就會在迷茫與苦悶中度過。”陳燕娣的同事王寶鈺說。
陳燕娣坦言，是工友們幫助她走出了受傷陰影，也讓她萌生為受傷勞務(wù)工提供心理支援等幫助的想法。2007年底，“手牽手”應(yīng)運而生。
“等到工傷發(fā)生后，再去補救就晚了。事前的培訓(xùn)遠比事后的維權(quán)更重要。”陳燕娣認為�；谶@樣的理念，職業(yè)安全教育一直是“手牽手”的核心工作內(nèi)容。而5年來，“手牽手”更一直致力于為勞務(wù)工提供職業(yè)安全培訓(xùn)、心理咨詢、法律宣傳和咨詢等社會服務(wù)。
“我們也會去一些醫(yī)院進行工傷探訪，提供心理支援，讓大家能從工傷陰影中走出來，正確對待受傷或致殘，不要走極端，造成自殺甚至殺人的后果。”陳燕娣說。
據(jù)記者了解，在深圳，像“手牽手”這樣的勞務(wù)工NGO有十余家，主要分布在寶安和龍崗兩個外來勞務(wù)工比較集中的區(qū)域，他們以為外來勞務(wù)工提供職業(yè)安全宣傳和教育、開展文藝活動、進行法律宣傳和咨詢?yōu)橹鳌Ｋ麄冇米约旱男袆右稽c一滴補上了“企業(yè)沒有做足”的功課。
再搬遷就失去“用武之地”？
面對接連的例行檢查和租房合同的停止，陳燕娣和她的同事們陷入了迷茫和困惑之中，他們不僅正在失去辦公場地，更失去了未來的方向。
從今年2月份開始，包括深圳市春風(fēng)勞動爭議服務(wù)部、深圳市圓典工友服務(wù)部、深圳市打工者中心、深圳市青草工友服務(wù)部、時代女工服務(wù)部等在內(nèi)的十余家勞務(wù)工NGO先后遭到所在街道稅務(wù)、安監(jiān)、安防、社保、房管所、勞動監(jiān)察大隊等多個基層部門先后上門檢查。緊接著，就是房東以各種理由提前解除租房合同，要求搬遷。
針對此事，記者聯(lián)系了寶安、龍崗兩區(qū)的多個部門，均未得到明確答復(fù)。其中有部門工作人員表示，只是例行檢查，并沒有專門針對該組織的上門檢查。
西鄉(xiāng)街道辦宣傳部一位負責(zé)人告訴記者，因為去檢查的不是街道的職能部門所以他不了解原因。但是，不管是什么情況，相關(guān)部門的合理檢查都是應(yīng)該的，不能說做公益就不應(yīng)該接受合法的檢查，這也是相關(guān)管理部門的職責(zé)所在。
面對接連的例行檢查和租房合同的停止，陳燕娣和她的同事們陷入了迷茫和困惑之中，他們不僅正在失去辦公場地，更失去了未來的方向。
“不是說要大力發(fā)展社會組織嗎？如果我們有什么不足和不規(guī)范，幫助我們完善和規(guī)范起來，不是比讓我們關(guān)門走人更好嗎？”陳燕娣問道。
但搬遷后是否就一定安全呢？記者了解到，迫于壓力，深圳打工者中心從原來經(jīng)營了多年的龍崗區(qū)龍崗街道同樂社區(qū)，搬遷到龍崗區(qū)南聯(lián)街道。但搬遷到新的地方后，“工商隨即又找上門來，說我們無照經(jīng)營”，相關(guān)負責(zé)人陳茂表示。
而位于寶安區(qū)松崗街道的深圳市圓典工友服務(wù)部，因為各個部門的輪番檢查，先后搬家5次，仍無法正常工作，現(xiàn)已離開深圳去了東莞。但該機構(gòu)負責(zé)人表示，他們其實希望能夠留在深圳。
那么要想繼續(xù)留在深圳，搬到哪里才行呢？陳燕娣絞盡腦汁想，“曾經(jīng)有人告訴我們，你們可以搬到龍華去”。
青草工友熱線的負責(zé)人李招就曾經(jīng)問過這樣的問題，“當時我問他們，去龍華可不可以？他們不作聲，但是我問，搬到石巖可不可以，他們就說堅決不可以。”
不過，有勞務(wù)工NGO負責(zé)人向南方日報記者表示，龍華近年來正在轉(zhuǎn)型，發(fā)展商業(yè)，工業(yè)區(qū)和工人越來越少，搬到龍華就失去了用武之地。“搬到龍華不僅我們開展活動不方便，工人們上門咨詢也不方便，因為他們平時都很忙。我們都不想去龍華。”陳燕娣表示。
中國勞動關(guān)系學(xué)院教授王江松向記者表示，勞務(wù)工NGO如果不幫助工人維權(quán)，就失去了存在的意義和空間，這正是工人愿意找他們、信任他們的理由，也是這類組織未來發(fā)展的方向。勞務(wù)工NGO配合政府做維權(quán)，既可以讓政府不再大包大攬，承接政府職能轉(zhuǎn)移，也有利于消化一部分社會矛盾，推動政府的社會管理水平。
對于勞務(wù)工NGO存在的作用，深圳市春風(fēng)勞動爭議服務(wù)部負責(zé)人張治儒告訴記者，深圳很多企業(yè)反映，正是他們這些勞務(wù)工NGO的存在，讓很多工人學(xué)會了通過投訴、起訴等方式來維護自己的權(quán)益，“很多企業(yè)老板認為現(xiàn)在的外來工權(quán)利意識太強”。
王江松認為，勞務(wù)工類組織的出現(xiàn)有其必然性和合理性，是適應(yīng)勞資矛盾的需要而產(chǎn)生的，對化解社會矛盾有一定的幫助，對其功能和作用應(yīng)該予以認可，對其管理應(yīng)該制度化和法律化，讓其在法律的框架下開展各種活動。
“更大限度地將工作開放和透明化”
“社區(qū)里的勞工NGO習(xí)慣于回避，不愿意主動做政府公關(guān)，不愿做更大的社會公信力的建設(shè)，不愿把工作更大限度地去開放和透明化，這在長期里造成了政府對這類組織工作的疑慮，這次只是積壓已久的爆發(fā)。”
在這次的“檢查風(fēng)暴”中，小小鳥打工互助熱線應(yīng)該是受到壓力比較小的一個。
在“小小鳥”深圳辦公室，一進門記者便看到墻上的海報上印著“維權(quán)熱線”四個大字以及電話號碼，“小小鳥”的創(chuàng)始人魏偉也直言不諱：“我們就是幫勞務(wù)工兄弟維權(quán)的”。
魏偉的這種高調(diào)或許讓他人難以理解，但“小小鳥”現(xiàn)在的影響力卻有目共睹。據(jù)其介紹，截至2011年底，“小小鳥”已在深圳、北京、上海、沈陽四地建立了分支機構(gòu)，具備了每年為10000名勞務(wù)工提供法律服務(wù)的能力。自機構(gòu)成立至今，共執(zhí)行來自加拿大、澳大利亞、美國、德國、歐盟、世界銀行在內(nèi)的18家國際基金會資助項目43個，籌款人民幣約775萬元。據(jù)他介紹，截至2011年底，小小鳥已實現(xiàn)了在華北、東北、華東、華南四大經(jīng)濟區(qū)域的平臺建設(shè)，具備每年為10000名勞務(wù)工提供法律服務(wù)的能力。自其成立至今，直接受益的農(nóng)民工達到315075人，間接受益人數(shù)為519710人。
當然，“小小鳥”的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，早年機構(gòu)在北京也經(jīng)歷了多次政府部門例行檢查事件。魏偉也在挫折中逐漸找到了行之有效的解決辦法，即積極主動地進行媒體和政府部門溝通，自上而下地解決問題。
“我們不是和政府關(guān)系好，而是積極主動地做政府公關(guān)。”魏偉笑著說，這是從“小小鳥”1999年成立至今一直貫徹的生存法則。
在魏偉看來，近期的“檢查風(fēng)暴”和勞工NGO長期以來的運作方式有很大關(guān)系。
“社區(qū)里的勞工NGO習(xí)慣于回避，不愿意主動做政府公關(guān)，不愿做更大的社會公信力的建設(shè)，不愿把工作更大限度地去開放和透明化，這在長期里造成了政府對這類組織工作的疑慮，這次只是積壓已久的爆發(fā)。”
除了積極地進行政府公關(guān)，瀏覽小小鳥的網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，其所有的財務(wù)與資助項目都對外公開，每日接待的勞工咨詢、舉辦的活動也全都當天記錄并發(fā)布在其官網(wǎng)上，可以說整個機構(gòu)的運行是完全透明化的。
魏偉想向同行說：“我們是農(nóng)民，本就是弱者，在維權(quán)過程中有時的確會造成一些不合規(guī)范的問題，我們辦的社會組織也難免有各種不完善的地方，但暴露自己最危險的部分，才能取得信任和幫助。”
■聚焦
民政注冊之路如何走下去?
記者了解到，為了開展活動方便，這些勞務(wù)工NGO絕大部分都未能在民政部門注冊。其中一部分為了開展活動，進行了工商登記，比如，“手牽手”；而另外一部分，則沒有進行任何登記。
今年7月1日，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省內(nèi)成立社會組織，不用找業(yè)務(wù)主管部門，并可直接向民政部門申請登記。這對于社會組織來說，是又一次大松綁。
對于像“手牽手”這樣一個工商注冊的機構(gòu)而言，新規(guī)似乎讓他們看到了“轉(zhuǎn)正”的希望，“如果想開展大一點的活動，因為不是民政注冊，就很難申請到場地，也爭取不到婦聯(lián)、義工聯(lián)的支持。工友們還會懷疑我們是不是有其它目的，比如盈利”。
因為工商注冊帶來的諸多不便，新政策出臺后，“手牽手”就開始準備注冊，但7月份“手牽手”分別向?qū)毎矃^(qū)民政局、深圳市民政局遞交的申請，卻都卡在了第一步——“名稱核準申請”。
寶安區(qū)民政局的回復(fù)是，填寫“名稱核準申請書”后到街道辦社會事務(wù)科蓋章。但陳燕娣將申請書遞交給街道辦后，卻被告知，由于街道辦靠社區(qū)實行監(jiān)督，但社區(qū)對“手牽手”的情況不了解，所以不能蓋章。
“而且他們告訴我，街道沒有收到7月1日的新規(guī)，第一步就被卡住了。”陳燕娣失望地說。
向?qū)毎矃^(qū)民政局的注冊申請被拒后，“手牽手”又在7月底向深圳市民政局提交了申請，結(jié)果也是名稱核準沒有過關(guān)。陳燕娣表示，因為提交給市民政局的申請需要填寫業(yè)務(wù)范圍，“當時我們寫上了法律宣傳。民政局給的回復(fù)是，因為法律屬于專業(yè)技能，仍然需要主管單位”。
對此，陳燕娣并不認可。她覺得他們的法律宣傳只是將一些最簡單的法律條文打印成文字版交給工人，或者在工人遇到法律問題時，介紹他們?nèi)ス蛘哒姆稍行�，而他們并非提供直接的法律服�?wù)。
同樣，深圳打工者中心負責(zé)人獲悉新方案公布后，到龍崗區(qū)民政局咨詢他們是否可以注冊了，區(qū)民政局近半個月后答復(fù)，“那都是媒體炒作出來的，沒那回事”。
記者就此事聯(lián)系了深圳市民管局，工作人員告訴記者，相關(guān)負責(zé)人在外出差，無法接受采訪。不過，有工作人員向記者透露，雖然深圳目前已經(jīng)將直接登記的社會組織擴大到八大類，但是勞務(wù)工組織開展法律服務(wù)不在此列，按照法律規(guī)定需要找一個主管單位。同時，廣東省的方案雖然已經(jīng)公布，但是細則尚未出臺。
陳燕娣此前最迫切的希望是能找到一個主管部門掛靠，讓“手牽手”成功注冊為公益服務(wù)組織。不過對于現(xiàn)在的“手牽手”而言，能夠以工商登記的身份繼續(xù)開展工作，可能都將成為奢望。
注冊應(yīng)主動規(guī)避風(fēng)險
藍衣工人合作社：
盡管對于很多勞務(wù)工NGO來說，進行民政注冊可望而不可及。而致力于勞工教育的藍衣工人合作社在2011年2月才進駐深圳，并在今年7月份注冊成功。
2012年7月27日，藍衣工人合作社在深圳的新機構(gòu)以深圳市益民社工服務(wù)中心注冊獲得批準，拿到了民政部的登記證書。在藍衣工人合作社總干事何忠洲看來，整個注冊過程“很順利”，并沒有遇到任何障礙。
在申報的業(yè)務(wù)范圍一欄，按照統(tǒng)一的規(guī)范填寫的，是“提供專業(yè)化社工服務(wù)；開展社工宣傳和學(xué)術(shù)交流活動；承接有關(guān)單位委托的社工服務(wù)項目”三項。這三項內(nèi)容看似空泛，并沒有像大多數(shù)勞務(wù)工NGO將法律宣傳和法律援助等詞直接寫入申請材料，但何忠洲告訴記者，他們所作的其實涵蓋了勞務(wù)工NGO的大部分活動內(nèi)容，包括教育、法律宣傳、法律咨詢、職業(yè)安全教育等。
在外界看來，何忠洲的機構(gòu)能夠在深圳注冊成功，是因為其背后豪華的大學(xué)教授、專業(yè)研究員、律師、社工等隊伍。而其則表示，對外界宣傳的技術(shù)化處理和專業(yè)規(guī)范的運作才是藍衣工人合作社發(fā)展良好的關(guān)鍵，以及能夠在深圳注冊成功的原因。
據(jù)其介紹，在深圳市益民社工服務(wù)中心申請注冊過程中，“益民”兩個字是深圳市民政局社工處處長的建議，并沒有使用原有的藍衣工人合作社名稱，而在申請材料中，益民社工服務(wù)中心的自我定位是勞工教育，致力于推動企業(yè)里的半工半讀，并沒有所謂敏感的東西。
同時，何忠洲認為，“勞工”一詞本不在官方話語中所使用，因此以“勞工服務(wù)中心”去注冊登記本就是不合規(guī)范的，很難獲得通過。
◀上接AⅡ01版
■他山之石
廣州東莞勞務(wù)工NGO：
一些機構(gòu)成功注冊勞工
令人納悶的是，此次事件似乎只集中發(fā)生在深圳。據(jù)記者了解，在廣州、東莞兩地，除了東莞友維安全生產(chǎn)管理咨詢服務(wù)部外，別的勞務(wù)工NGO都沒有遇到類似的問題。
創(chuàng)立于1998年8月的番禺打工族服務(wù)部，號稱國內(nèi)最早的勞務(wù)工NGO，它主要進行勞務(wù)工間的交流、互助活動，也同時幫助勞務(wù)工處理一些維權(quán)的個案。其負責(zé)人曾飛洋告訴記者，2008年至今他們從未遇到過頻繁查訪的情況。目前，番禺打工族服務(wù)部正在做著民政注冊的努力。
今年7月3日，曾飛洋向廣州民政部門提交了注冊申請。7月5日，他們得到了民政部門的反饋，由于目前這類社會組織的注冊工作還沒有一個細化的章程，許多細節(jié)無法敲定，希望他們稍安勿躁。
而與此同時，早先就向民政部門提交注冊申請的廣州向陽花女工中心已經(jīng)進入銀行審核階段，將于近日完成注冊流程，成為一家公益服務(wù)類社會組織。該機構(gòu)關(guān)注廣州外來打工姐妹的工作、生活，為他們提供幫助。
而在東莞，去年的“坤叔助學(xué)”事件后，政府對社會組織的注冊明顯放松了很多。去年12月，東莞市藍衣公益服務(wù)中心注冊成功。今年5月28日，東莞市燭光公益服務(wù)中心注冊成功。
燭光公益服務(wù)中心是一家為弱勢群體提供社會救助、普法宣傳在內(nèi)的公益服務(wù)，以及在社區(qū)開展文化活動的公益組織。
談到燭光公益服務(wù)中心的注冊之路，負責(zé)人宋剛夫很有感慨，去年5月份他就有了這個想法，但東莞民政部門當時的答復(fù)是最多只能做一個圖書館。直到坤叔助學(xué)事件后，“登記部門的人告訴我，可以以公益服務(wù)中心的形式注冊。”
“政府部門一面審核，一面給予燭光公益服務(wù)中心很多指導(dǎo)意見。功夫不負有心人，今年5月底，燭光公益服務(wù)中心正式注冊成功了。”宋剛夫高興地說。
■專家觀點
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸：
政府應(yīng)該
規(guī)范引導(dǎo)
勞工組織
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸表示，曾經(jīng)接觸過很多勞務(wù)工組織，所以也一直在關(guān)注深圳的勞務(wù)工組織被“例行檢查”事件。根據(jù)他的了解，絕大部分勞工組織都只是想幫助那些在現(xiàn)代社會中處于弱勢地位的工人，為他們提供一些服務(wù)和幫助，這有利于化解當前社會勞資雙方之間的矛盾，也有利于幫助政府處理此類勞資糾紛。
他認為，很多勞工組織通過為工人提供一些最基本的法律常識等咨詢服務(wù)，一方面讓工人們在受到不公正對待時，能夠捍衛(wèi)自己的權(quán)益；另一方面也是引導(dǎo)工人們了解法律，通過法律途徑去解決矛盾和糾紛。這樣可以減少工人們通過信訪、堵路等方式去維權(quán)，對于推動法治社會建設(shè)和發(fā)展是非常有益的。
“我覺得基層政府應(yīng)該轉(zhuǎn)化角度看待這個問題，一是發(fā)現(xiàn)他們的實際作用是在幫助政府解決社會矛盾，而不是添亂；二是對于勞務(wù)工組織，要去政治意識形態(tài)化，給他們的發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬容的環(huán)境。”于建嶸說。
同時，他覺得當前廣東省正在把社會建設(shè)作為一個非常重要的方面去推動和發(fā)展，深圳更是在很多地方走到了全國的前列。政府應(yīng)該在社會建設(shè)的大背景下，規(guī)范和引導(dǎo)勞務(wù)工NGO的發(fā)展。
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