“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)和增長動力等發(fā)生了深刻變化，并對電力供需產(chǎn)生了較大影響。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個長期過程，“十三五”及2021～2030年期間，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜。本文系統(tǒng)剖析了中長期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，研判了我國電力市場特點，并提出與之相適應(yīng)的國家電網(wǎng)公司發(fā)展策略。

1我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，但人均GDP與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。從影響中長期經(jīng)濟(jì)增長的主要因素看，投資增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將降低，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資潛力較大；消費有望較快增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；出口將面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，由出口大國向出口強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；勞動人口數(shù)量下降，但勞動者素質(zhì)持續(xù)提高；創(chuàng)新力度加大，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將會提高。

綜合來看，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出以下六大趨勢：

增速換擋

GDP增速由“高速”轉(zhuǎn)向“中高速”。“十三五”期間，勞動力數(shù)量持續(xù)減少，投資增速下降，但全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、消費平穩(wěn)增長，綜合預(yù)計我國GDP年均增速為6.6%。2021～2030年，GDP年均增速接近5%（本研究預(yù)計“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)增速在6.5%～6.8%區(qū)間，2021～2030年期間我國經(jīng)濟(jì)增速在5%～5.3%區(qū)間，此處展示推薦情景結(jié)果。下文中的預(yù)測數(shù)據(jù)均為推薦情景下結(jié)果）。經(jīng)濟(jì)增速總體呈“傾角向下”的L型增長特征。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

服務(wù)業(yè)占比大幅提升，工業(yè)邁向“中高端”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能逐漸形成并不斷壯大，我國第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，2030年有望超過60%。高耗能行業(yè)增加值增速持續(xù)走低，預(yù)計2030年占工業(yè)增加值的比重僅為13%，較2015年下降8個百分點。

協(xié)調(diào)發(fā)展

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長快于東部地區(qū)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。預(yù)計2030年中、西部GDP占比分別較2015年上升0.7、2.5個百分點，東部GDP占比較2015年下降3.2個百分點。城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，預(yù)計城鄉(xiāng)收入比從2015年的3.1下降到2030年的2.4。

配置優(yōu)化

市場作用持續(xù)增強(qiáng)。政府簡政放權(quán)、壟斷行業(yè)改革、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”，將全面提升社會資源的配置效率，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入體制活力。

低碳轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)增長資源消耗水平大幅下降。企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造不斷加快，綠色示范工廠、綠色發(fā)展園區(qū)規(guī)�；�發(fā)展。單位GDP排放大幅下降，預(yù)計2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。

2我國電力市場新特征

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，預(yù)計我國電力市場呈現(xiàn)以下特征：

消費增速放緩

電力消費增長降至“中速”。受GDP增速換擋影響，預(yù)計“十三五”及2021～2030年電力消費增速持續(xù)放緩，但在能源轉(zhuǎn)型和電氣化水平提升等正向因素對沖下，年均增速依然可達(dá)5.1%和3.2%。預(yù)計2020年、2030年全社會用電量分別達(dá)到7.3萬億、10萬億千瓦時。

消費結(jié)構(gòu)調(diào)整

第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占比不斷提升，工業(yè)部門用電結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化。受城鎮(zhèn)化水平提高、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電動汽車等用電設(shè)施發(fā)展的影響，預(yù)計2030年第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占全社會用電量的比重合計達(dá)到38%左右，比2015年提高11.5個百分點。第二產(chǎn)業(yè)占全社會用電量的比重降至60%左右，其中四大高耗能行業(yè)占全社會用電量的比重為23.1%，較2015年下降8.4個百分點；一些新興行業(yè)用電增長較快，中高端制造業(yè)用電量占全社會用電量的比重明顯提升。電能在終端能源消費中的比重有望達(dá)到28%，高于目前美國、英國、德國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家24%的平均水平。

電源結(jié)構(gòu)清潔

清潔能源裝機(jī)占比快速提升。綠色低碳要求將加快能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型，煤電裝機(jī)占比逐漸達(dá)峰，傳統(tǒng)煤電向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。新能源發(fā)電成本隨技術(shù)成熟和市場容量擴(kuò)大呈快速下降趨勢，預(yù)計清潔能源裝機(jī)占比由2015年的33.6%增至2030年的48.4%，提高約15個百分點。

電力供應(yīng)由“集中式”向“集中式和分布式并舉”轉(zhuǎn)變。分布式電源發(fā)展有利于解決邊遠(yuǎn)地區(qū)供電問題，實現(xiàn)能源的綜合梯級利用。我國分布式電源發(fā)展總潛力約8.5億千瓦，預(yù)計2030年分布式電源裝機(jī)可達(dá)3.63億千瓦，占同期總裝機(jī)的13.4%。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中、西部地區(qū)電力消費占比逐漸提升，但東部地區(qū)電力消費占比仍然較高。伴隨著產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，預(yù)計2030年東部地區(qū)用電占比下降至45%左右，仍是我國電力消費的中心�；�石能源跨區(qū)輸送趨于飽和，跨區(qū)電力流規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計2020年東、中部負(fù)荷中心受入電力流超過2.5億千瓦，2030年有望超過4億千瓦。

市場競爭加劇

參與主體多元化、交易產(chǎn)品多樣化、供需關(guān)系互動化。電力行業(yè)售電側(cè)多元競爭格局逐步形成，參與主體數(shù)量快速增長，市場體系不斷趨于完善。各種能源電力細(xì)分市場不斷發(fā)展，包括綜合用能管理、能源托管等在內(nèi)的多樣化產(chǎn)品和服務(wù)成為用戶重要需求。用電權(quán)交易、負(fù)荷調(diào)度等各種供需互動方式將逐步涌現(xiàn)。

３公司適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公司發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面需穩(wěn)妥發(fā)展電網(wǎng)監(jiān)管類業(yè)務(wù)，推動電網(wǎng)科學(xué)精準(zhǔn)投資、安全高效運行、健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面需積極開拓市場競爭類業(yè)務(wù)，堅持服務(wù)為先，主動參與競爭，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)突圍”，推動公司成為發(fā)展能力、管理能力、盈利能力、競爭能力、創(chuàng)新能力全面領(lǐng)先的一流企業(yè)集團(tuán)。

電網(wǎng)建設(shè)策略

近期突出重點、精準(zhǔn)投資，遠(yuǎn)期建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)。近期科學(xué)統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃，重點建設(shè)特高壓骨干電網(wǎng)與智能配電網(wǎng)，提高電網(wǎng)建設(shè)投資的質(zhì)量與效益。優(yōu)化建設(shè)時序，滾動調(diào)整投資規(guī)劃，從嚴(yán)項目比選，優(yōu)化建設(shè)時序，優(yōu)先安排負(fù)荷需求迫切、供電質(zhì)量亟待提升、經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項目。突出建設(shè)重點，加快特高壓骨干電網(wǎng)與智能配電網(wǎng)建設(shè)，著力解決“兩頭薄弱”問題。注重投資效益，規(guī)范決策程序，注重效益分析，提高決策科學(xué)性和投資效率。遠(yuǎn)期需發(fā)揮電網(wǎng)在能源資源優(yōu)化配置中的核心作用，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)煤、油、氣、水、風(fēng)、光等能源的多能互補(bǔ)和優(yōu)化，推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

電網(wǎng)運行策略

近期增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力，遠(yuǎn)期完善市場運行機(jī)制。

近期重點從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)全方位提升系統(tǒng)調(diào)峰能力，提高運行靈活性。電源側(cè)支持抽水蓄能、燃?xì)鈾C(jī)組建設(shè)和燃煤機(jī)組靈活性改造，大力提升系統(tǒng)調(diào)峰潛力。電網(wǎng)側(cè)制定以節(jié)能環(huán)保低碳為目標(biāo)的電力系統(tǒng)調(diào)度原則與措施，充分發(fā)揮大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)效益和跨省調(diào)峰相互支援能力。用戶側(cè)以價格機(jī)制創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新大力推動需求側(cè)響應(yīng)（DSR），適應(yīng)供需雙側(cè)隨機(jī)性與波動性，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。遠(yuǎn)期積極推動電力市場體系建設(shè)，建立健全輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨平衡市場，以市場化手段促進(jìn)電網(wǎng)的安全可靠運行。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

近期創(chuàng)新發(fā)展、開拓新興，遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)突圍、混合所有。近期推動國際板塊業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)板塊技術(shù)創(chuàng)新、金融板塊模式創(chuàng)新，大力開拓新興業(yè)務(wù)。其中，國際板塊要實行包括資本股權(quán)并購、電工裝備出口、工程設(shè)計咨詢、項目經(jīng)營管理的全方位立體式國際化戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)板塊要促進(jìn)工業(yè)化與信息化、智能化深度融合，加快技術(shù)裝備、經(jīng)營機(jī)制、銷售模式等方面創(chuàng)新；金融板塊要加快業(yè)務(wù)拓展、加強(qiáng)模式創(chuàng)新。此外，需積極發(fā)展電子商務(wù)、電動汽車服務(wù)、充電設(shè)施運維、節(jié)能環(huán)保等新業(yè)務(wù)。遠(yuǎn)期可選取具備條件的產(chǎn)業(yè)和金融單位，通過適當(dāng)方式實現(xiàn)混合所有制，豐富融資渠道，擴(kuò)大公司控制力與影響力。

公司經(jīng)營策略

近期釋放活力、提質(zhì)增效；遠(yuǎn)期分類施策、高效發(fā)展。近期需多措并舉釋放發(fā)展活力，提質(zhì)增效謀求持續(xù)動力。穩(wěn)妥推動增量配電網(wǎng)放開，通過新增市場主體激發(fā)市場競爭活力，促進(jìn)公司電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新。在居民采暖、工業(yè)制造、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推廣電能替代，促進(jìn)售電量穩(wěn)健增長。綜合利用政策、法律、技術(shù)手段，加強(qiáng)電費回收。壓縮管理層級，推動縱向貫通、橫向協(xié)同、末端融合。精益化運維、精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制各類成本支出、壓縮非生產(chǎn)性支出。遠(yuǎn)期需分類施策，監(jiān)管類業(yè)務(wù)要優(yōu)化流程、降低成本、提高效率；競爭性業(yè)務(wù)要注重創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升市場競爭力。

客戶服務(wù)策略

近期積極改革、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；遠(yuǎn)期開放合作、轉(zhuǎn)型發(fā)展。近期需主動參與售電側(cè)競爭，快速響應(yīng)、市場導(dǎo)向、客戶至上；向信息技術(shù)、裝備制造等新興“電力優(yōu)質(zhì)客戶”提供差異化的電能質(zhì)量與供電可靠性服務(wù)，滿足用戶個性化需求；以信息化、智能化提升電網(wǎng)的多元負(fù)荷接納能力，支持分布式能源發(fā)電、儲能裝置和電動汽車的“即插即用”；提供包括合同能源管理、節(jié)能減排咨詢、設(shè)備運行維護(hù)、用電安全檢查、工程設(shè)計咨詢等在內(nèi)的附加增值服務(wù)。遠(yuǎn)期可尋求與各方合作，加強(qiáng)聯(lián)系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，拓展服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)由供電服務(wù)向包含電、氣、水、熱等能源品種的綜合能源服務(wù)供應(yīng)商的轉(zhuǎn)型。（作者：單葆國 孫祥棟 李江濤）