國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

　　2017年2月3日

　�。ù思�公開(kāi)發(fā)布）

　　 

　　 

“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃

　　 

　　 

　　交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求 

　　（一）發(fā)展環(huán)境。 

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，較好完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資13.4萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍�、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量均位居世界第一，天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。鐵路、民航客運(yùn)量年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，鐵路客運(yùn)動(dòng)車(chē)組列車(chē)運(yùn)量比重達(dá)到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口我國(guó)占7席，快遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)50%以上，城際、城市和農(nóng)村交通服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化綜合交通樞紐場(chǎng)站一體化銜接水平不斷提升。高速鐵路裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動(dòng)汽車(chē)、特種船舶、國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得進(jìn)展，技術(shù)裝備水平大幅提高，交通重大工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先，走出去步伐不斷加快。高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，新能源運(yùn)輸裝備加快推廣，交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高。鐵路管理體制改革順利實(shí)施，大部門(mén)管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運(yùn)價(jià)改革、投融資改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，區(qū)域合作格局深度調(diào)整，能源格局深刻變化。從國(guó)內(nèi)看，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)及流通格局將加速變化調(diào)整。與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平仍然存在一定差距，主要是：網(wǎng)絡(luò)布局不完善，跨區(qū)域通道、國(guó)際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開(kāi)放共享水平不高，一體化運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提升，交通運(yùn)輸安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，鐵路市場(chǎng)化、空域管理、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制、交通投融資等方面改革仍需深化。

　　綜合判斷,“十三五”時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展正處于支撐全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新形勢(shì)、新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、方式和路徑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，更好滿足多元、舒適、便捷等客運(yùn)需求和經(jīng)濟(jì)、可靠、高效等貨運(yùn)需求；要突出對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)的支撐保障，著力消除瓶頸制約，提升運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)同性和均等化水平；要更加注重提高交通安全和應(yīng)急保障能力，提升綠色、低碳、集約發(fā)展水平；要適應(yīng)國(guó)際發(fā)展新環(huán)境，提高國(guó)際通道保障能力和互聯(lián)互通水平，有效支撐全方位對(duì)外開(kāi)放。

　　（二）指導(dǎo)思想。 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持交通運(yùn)輸服務(wù)人民，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)一體銜接、提高運(yùn)營(yíng)管理智能水平、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹�撐引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）基本原則。 

　　銜接協(xié)調(diào)、便捷高效。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，增強(qiáng)交通公共服務(wù)能力，積極引導(dǎo)新生產(chǎn)消費(fèi)流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴(kuò)大交通多樣化有效供給，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

　　適度超前、開(kāi)放融合。有序推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能布局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，確保運(yùn)輸能力適度超前，更好發(fā)揮交通先行官作用。堅(jiān)持建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)并重，推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合。積極推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，構(gòu)建國(guó)際大通道，為更高水平、更深層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全綠色。全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以智能化帶動(dòng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。深化體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高綜合治理能力。牢固樹(shù)立安全第一理念，全面提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩�性和可靠性。將生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)貫穿到交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)美麗交通走廊。

　　（四）主要目標(biāo)。 

　　到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

　　網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市，鐵路、高速公路、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上的城市，內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程比2015年增長(zhǎng)近一倍，油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到540萬(wàn)公里左右。

　　綜合銜接一體高效。各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)1—2小時(shí)通達(dá)。打造一批現(xiàn)代化、立體式綜合客運(yùn)樞紐，旅客換乘更加便捷。交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)更加完善，貨物換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率顯著提高，交郵協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

　　運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。全國(guó)鐵路客運(yùn)動(dòng)車(chē)服務(wù)比重進(jìn)一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強(qiáng)，公路貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高、貨車(chē)空駛率大幅下降，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重明顯提升，全社會(huì)運(yùn)輸效率明顯提高。公共服務(wù)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵、具備條件的建制村通客車(chē)，城市公共交通出行比例不斷提高。

　　智能技術(shù)廣泛應(yīng)用。交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國(guó)交通樞紐站點(diǎn)無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，客運(yùn)網(wǎng)上售票比例明顯提高�；�本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市群內(nèi)交通一卡通互通，車(chē)輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運(yùn)輸行業(yè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)前裝率和使用率顯著提高。

　　綠色安全水平提升。城市公共交通、出租車(chē)和城市配送領(lǐng)域新能源汽車(chē)快速發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運(yùn)輸主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。

　　二、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局

　　（一）建設(shè)多向連通的綜合運(yùn)輸通道。 

　　構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、�?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，加快實(shí)施重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)通道建設(shè)。貫通上海至瑞麗等運(yùn)輸通道，向東向西延伸西北北部等運(yùn)輸通道，將沿江運(yùn)輸通道由成都西延至日喀則。推進(jìn)北京至昆明、北京至港澳臺(tái)、煙臺(tái)至重慶、二連浩特至湛江、額濟(jì)納至廣州等縱向新通道建設(shè)，溝通華北、西北至西南、華南等地區(qū)；推進(jìn)福州至銀川、廈門(mén)至喀什、汕頭至昆明、綏芬河至滿洲里等橫向新通道建設(shè)，溝通西北、西南至華東地區(qū)，強(qiáng)化進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)。做好國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸通道對(duì)外銜接。規(guī)劃建設(shè)環(huán)繞我國(guó)陸域的沿邊通道。

　　（二）構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)。 

　　以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

　　推進(jìn)高速鐵路建設(shè)。加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，貫通京哈—京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道，建設(shè)京港（臺(tái)）、呼南、京昆、包（銀）海、青銀、蘭（西）廣、京蘭、廈渝等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線，擴(kuò)大高速鐵路覆蓋范圍。

　　完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，盡快打通國(guó)家高速公路主線待貫通路段，推進(jìn)建設(shè)年代較早、交通繁忙的國(guó)家高速公路擴(kuò)容改造和分流路線建設(shè)。有序發(fā)展地方高速公路。加強(qiáng)高速公路與口岸的銜接。

　　完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能布局。打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國(guó)際航空樞紐，增強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能，實(shí)施部分繁忙干線機(jī)場(chǎng)新建、遷建和擴(kuò)能改造工程。科學(xué)安排支線機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建，增加中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)數(shù)量，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際、客運(yùn)貨運(yùn)、干線支線、運(yùn)輸通用協(xié)調(diào)發(fā)展。加快空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空域資源配置，推進(jìn)軍民航空管融合發(fā)展，提高空管服務(wù)保障水平。

　　（三）強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)。 

　　以普速鐵路、普通國(guó)道、港口、航道、油氣管道等為主體，構(gòu)建運(yùn)行效率高、服務(wù)能力強(qiáng)的綜合交通普通干線網(wǎng)絡(luò)。

　　完善普速鐵路網(wǎng)。加快中西部干線鐵路建設(shè)，完善東部干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)東北地區(qū)鐵路提速改造，增強(qiáng)區(qū)際鐵路運(yùn)輸能力，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。實(shí)施既有鐵路復(fù)線和電氣化改造，提升路網(wǎng)質(zhì)量。拓展對(duì)外通道，推進(jìn)邊境鐵路建設(shè)，加強(qiáng)鐵路與口岸的連通，加快實(shí)現(xiàn)與境外通道的有效銜接。

　　推進(jìn)普通國(guó)道提質(zhì)改造。加快普通國(guó)道提質(zhì)改造，基本消除無(wú)鋪裝路面，全面提升保障能力和服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)低等級(jí)普通國(guó)道升級(jí)改造和未貫通路段建設(shè)。推進(jìn)口岸公路建設(shè)。加強(qiáng)普通國(guó)道日常養(yǎng)護(hù)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，強(qiáng)化大中修養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)普通國(guó)道服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

　　完善水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口布局，推動(dòng)資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化航運(yùn)中心功能，穩(wěn)步推進(jìn)集裝箱碼頭項(xiàng)目，合理把握煤炭、礦石、原油碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)液化天然氣、商品汽車(chē)等碼頭建設(shè)。提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平，加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，統(tǒng)籌航道整治與河道治理，增強(qiáng)長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力，推進(jìn)西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河高等級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)改造。

　　強(qiáng)化油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。新建和改擴(kuò)建一批原油管道，對(duì)接西北、東北、西南原油進(jìn)口管道和海上原油碼頭。結(jié)合油源供應(yīng)、煉化基地布局，完善成品油管網(wǎng)，逐步提高成品油管輸比例。大力推動(dòng)天然氣主干管網(wǎng)、區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)，加快石油、成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目和天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

　　（四）拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。 

　　以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補(bǔ)充，構(gòu)建覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　合理引導(dǎo)普通省道發(fā)展。積極推進(jìn)普通省道提級(jí)、城鎮(zhèn)過(guò)境段改造和城市群城際路段等擴(kuò)容工程，加強(qiáng)與城市干道銜接，提高擁擠路段通行能力。強(qiáng)化普通省道與口岸、支線機(jī)場(chǎng)以及重要資源地、農(nóng)牧林區(qū)和兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)等有效銜接。

　　全面加快農(nóng)村公路建設(shè)。除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外，全面完成通硬化路任務(wù)，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模的撤并建制村和自然村通硬化路建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村公路改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善安全防護(hù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。積極支持國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路按屬性納入各級(jí)政府相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。

　　積極推進(jìn)支線鐵路建設(shè)。推進(jìn)地方開(kāi)發(fā)性鐵路、支線鐵路和沿邊鐵路建設(shè)。強(qiáng)化與礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、口岸等有效銜接，增強(qiáng)對(duì)干線鐵路網(wǎng)的支撐作用。

　　加強(qiáng)內(nèi)河支線航道建設(shè)。推進(jìn)瀾滄江等國(guó)際國(guó)境河流航道建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河、淮河重要支流航道建設(shè)。推進(jìn)金沙江、黃河中上游等中西部地區(qū)庫(kù)湖區(qū)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

　　加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。以偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)和旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)200個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼顧通用航空服務(wù)。

　　完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)沿海、長(zhǎng)江干線主要港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)。

　　三、強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用 

　　（一）打造“一帶一路”互聯(lián)互通開(kāi)放通道。 

　　著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際運(yùn)輸走廊。以新疆為核心區(qū)，以烏魯木齊、喀什為支點(diǎn)，發(fā)揮陜西、甘肅、寧夏、青海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連接陸橋和西北北部運(yùn)輸通道，逐步構(gòu)建經(jīng)中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國(guó)際運(yùn)輸走廊。發(fā)揮廣西、云南開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，建設(shè)云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，構(gòu)建廣西面向東盟國(guó)際大通道，以昆明、南寧為支點(diǎn)，連接上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟(jì)南至昆明等運(yùn)輸通道，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)交通合作，逐步構(gòu)建銜接?xùn)|南亞、南亞的西南國(guó)際運(yùn)輸走廊。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，連接綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、沿海等運(yùn)輸通道，構(gòu)建至俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古、朝鮮半島的東北國(guó)際運(yùn)輸走廊。積極推進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)鐵路、公路、水運(yùn)、管道連通項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮民航網(wǎng)絡(luò)靈活性優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通。

　　加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際通道建設(shè)。以福建為核心區(qū)，利用沿海地區(qū)開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，提升沿海港口服務(wù)能力，加強(qiáng)港口與綜合運(yùn)輸大通道銜接，拓展航空國(guó)際支撐功能，完善海外戰(zhàn)略支點(diǎn)布局，構(gòu)建連通內(nèi)陸、輻射全球的21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際運(yùn)輸通道。

　　加強(qiáng)“一帶一路”通道與港澳臺(tái)地區(qū)的交通銜接。強(qiáng)化內(nèi)地與港澳臺(tái)的交通聯(lián)系，開(kāi)展全方位的交通合作，提升互聯(lián)互通水平。支持港澳積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)，并為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

　　（二）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局。 

　　強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略交通支撐。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，西部地區(qū)著力補(bǔ)足交通短板，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)通通道建設(shè)，改善落后偏遠(yuǎn)地區(qū)通行條件；東北地區(qū)提高進(jìn)出關(guān)通道運(yùn)輸能力，提升綜合交通網(wǎng)質(zhì)量；中部地區(qū)提高貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力，提升綜合交通樞紐功能；東部地區(qū)著力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，率先建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

　　構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群交通體系，形成以“四縱四橫一環(huán)”運(yùn)輸通道為主骨架、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局。重點(diǎn)加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)，強(qiáng)化干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，加快構(gòu)建內(nèi)外疏密有別、高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的京津冀”。加快推進(jìn)國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)，提升普通國(guó)省干線技術(shù)等級(jí)，強(qiáng)化省際銜接路段建設(shè)。加快推進(jìn)天津北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)港口規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群。加快構(gòu)建以樞紐機(jī)場(chǎng)為龍頭、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級(jí)航空機(jī)場(chǎng)群。完善區(qū)域油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綜合立體交通走廊。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升長(zhǎng)江黃金水道功能。統(tǒng)籌推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理和支線航道建設(shè)，研究建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道。優(yōu)化長(zhǎng)江岸線利用與港口布局，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)配套，促進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，建設(shè)武漢、重慶長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心及南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，實(shí)施長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快鐵路建設(shè)步伐，建設(shè)沿江高速鐵路。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)，加快高等級(jí)公路建設(shè)。完善航空樞紐布局與功能，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)沿江油氣主干管道，推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　（三）發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用。 

　　強(qiáng)化貧困地區(qū)骨干通道建設(shè)。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)市（地、州、盟）之間、縣（市、區(qū)、旗）與市（地、州、盟）之間高等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)施具有對(duì)外連接功能的重要干線公路提質(zhì)升級(jí)工程。加快資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)性鐵路建設(shè)。在具備水資源開(kāi)發(fā)條件的農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展。

　　夯實(shí)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)。實(shí)施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動(dòng)既有縣鄉(xiāng)公路提級(jí)改造，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)中心的輻射帶動(dòng)能力。加快通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)，鼓勵(lì)有需求的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰建制村之間建設(shè)公路。改善特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運(yùn)輸條件。

　　（四）發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通。 

　　推進(jìn)城際交通發(fā)展。加快建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設(shè)，形成以軌道交通、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，水路為補(bǔ)充，民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)城市交通建設(shè)。完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的城市軌道交通成網(wǎng)。加快建設(shè)大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和城鎮(zhèn)。優(yōu)化城市內(nèi)外交通，完善城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網(wǎng)絡(luò)，打通微循環(huán)。推進(jìn)城市慢行交通設(shè)施和公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。

　　四、加快運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程 

　　（一）優(yōu)化綜合交通樞紐布局。 

　　完善綜合交通樞紐空間布局。結(jié)合全國(guó)城鎮(zhèn)體系布局，著力打造北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，積極建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運(yùn)條件，提升樞紐一體化服務(wù)功能。

　　提升綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)一體化服務(wù)水平。按照零距離換乘要求，在全國(guó)重點(diǎn)打造150個(gè)開(kāi)放式、立體化綜合客運(yùn)樞紐。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理，推動(dòng)中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享和交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)連續(xù)、一致、明晰，積極引導(dǎo)立體換乘、同臺(tái)換乘。 

　　促進(jìn)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)集約化發(fā)展。按照無(wú)縫銜接要求，優(yōu)化貨運(yùn)樞紐布局，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進(jìn)一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施改造，提升口岸樞紐貨運(yùn)服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)陸港。

　　促進(jìn)樞紐站場(chǎng)之間有效銜接。強(qiáng)化城市內(nèi)外交通銜接，推進(jìn)城市主要站場(chǎng)樞紐之間直接連接，有序推進(jìn)重要港區(qū)、物流園區(qū)等直通鐵路，實(shí)施重要客運(yùn)樞紐的軌道交通引入工程，基本實(shí)現(xiàn)利用城市軌道交通等骨干公交方式連接大中型高鐵車(chē)站以及年吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)。

　　（二）提升客運(yùn)服務(wù)安全便捷水平。 

　　推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。促進(jìn)不同運(yùn)輸方式運(yùn)力、班次和信息對(duì)接，鼓勵(lì)開(kāi)展空鐵、公鐵等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，健全身份查驗(yàn)制度，加快完善旅客聯(lián)程、往返、異地等出行票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，完善鐵路客運(yùn)線上服務(wù)功能。推行跨運(yùn)輸方式異地候機(jī)候車(chē)、行李聯(lián)程托運(yùn)等配套服務(wù)。鼓勵(lì)第三方服務(wù)平臺(tái)發(fā)展“一票制”客運(yùn)服務(wù)。

　　完善區(qū)際城際客運(yùn)服務(wù)。優(yōu)化航班運(yùn)行鏈條，著力提升航班正常率，提高航空服務(wù)能力和品質(zhì)。拓展鐵路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大高鐵服務(wù)范圍，提升動(dòng)車(chē)服務(wù)品質(zhì)，改善普通旅客列車(chē)服務(wù)水平。發(fā)展大站快車(chē)、站站停等多樣化城際鐵路服務(wù)，提升中心城區(qū)與郊區(qū)之間的通勤化客運(yùn)水平。按照定線、定時(shí)、定點(diǎn)要求，推進(jìn)城際客運(yùn)班車(chē)公交化運(yùn)行。探索創(chuàng)新長(zhǎng)途客運(yùn)班線運(yùn)輸服務(wù)模式。

　　發(fā)展多層次城市客運(yùn)服務(wù)。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)公交都市建設(shè)，進(jìn)一步提高公交出行分擔(dān)率。強(qiáng)化城際鐵路、城市軌道交通、地面公交等運(yùn)輸服務(wù)有機(jī)銜接，支持發(fā)展個(gè)性化、定制化運(yùn)輸服務(wù)，因地制宜建設(shè)多樣化城市客運(yùn)服務(wù)體系。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，推進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車(chē)，提高運(yùn)營(yíng)安全水平。

　　（三）促進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)集約高效發(fā)展。 

　　推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。以提高貨物運(yùn)輸集裝化和運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，積極發(fā)展大宗貨物和特種貨物多式聯(lián)運(yùn)。完善鐵路貨運(yùn)線上服務(wù)功能，推動(dòng)公路甩掛運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)。制定完善統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人管理制度，探索實(shí)施“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息互聯(lián)和聯(lián)盟合作。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)城市貨運(yùn)配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運(yùn)場(chǎng)站，完善城市主要商業(yè)區(qū)、社區(qū)等末端配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施，推動(dòng)城市中心鐵路貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心，優(yōu)化車(chē)輛便利化通行管控措施。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，推廣“多站合一”的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極推廣農(nóng)村“貨運(yùn)班線”等服務(wù)模式。

　　促進(jìn)郵政快遞業(yè)健康發(fā)展。以郵區(qū)中心局為核心、郵政網(wǎng)點(diǎn)為支撐、村郵站為延伸，加快完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)重要樞紐的郵政和快遞功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施快遞“上車(chē)、上船、上飛機(jī)”工程，鼓勵(lì)利用鐵路快捷運(yùn)力運(yùn)送快件。推進(jìn)快遞“向下、向西、向外”工程，推動(dòng)快遞網(wǎng)絡(luò)下沉至鄉(xiāng)村，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。

　　推進(jìn)專業(yè)物流發(fā)展。加強(qiáng)大件運(yùn)輸管理，健全跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合審批機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上審批、綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)。加快發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，完善全程溫控相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物全程監(jiān)管，健全覆蓋多種運(yùn)輸方式的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)手段和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（四）增強(qiáng)國(guó)際化運(yùn)輸服務(wù)能力。 

　　完善國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善跨境運(yùn)輸走廊，增加便利貨物和人員運(yùn)輸協(xié)定過(guò)境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路。有效整合中歐班列資源，統(tǒng)一品牌，構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”整列直達(dá)、樞紐節(jié)點(diǎn)零散中轉(zhuǎn)的高效運(yùn)輸組織體系。加強(qiáng)港航國(guó)際聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外物流中心，推進(jìn)國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際甩掛運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展。拓展國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，建立海外運(yùn)營(yíng)基地和企業(yè)，提升境外落地服務(wù)水平。完善國(guó)際郵件處理中心布局，支持建設(shè)一批國(guó)際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心和海外倉(cāng)，推進(jìn)快遞業(yè)跨境發(fā)展。

　　提高國(guó)際運(yùn)輸便利化水平。進(jìn)一步完善雙多邊運(yùn)輸國(guó)際合作機(jī)制，加快形成“一站式”口岸通關(guān)模式。推動(dòng)國(guó)際運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)陸路口岸信息資源交互共享。依托區(qū)域性國(guó)際網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換、信息安全等方面的交流合作。積極參與國(guó)際和區(qū)域運(yùn)輸規(guī)則制修訂，全面提升話語(yǔ)權(quán)與影響力。

　　鼓勵(lì)交通運(yùn)輸走出去。推動(dòng)企業(yè)全方位開(kāi)展對(duì)外合作，通過(guò)投資、租賃、技術(shù)合作等方式參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極開(kāi)展軌道交通一攬子合作，提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快自主品牌汽車(chē)走向國(guó)際，推動(dòng)各類型國(guó)產(chǎn)航空裝備出口，開(kāi)拓港口機(jī)械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)。

　　（五）發(fā)展先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。 

　　推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備自主化。提升高鐵、大功率電力機(jī)車(chē)、重載貨車(chē)、中低速磁懸浮軌道交通等裝備技術(shù)水平，著力研制和應(yīng)用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組譜系產(chǎn)品，研發(fā)市域（郊）鐵路列車(chē)，創(chuàng)新發(fā)展下一代高速列車(chē)，加快城市軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展公路專用運(yùn)輸車(chē)輛、大型廂式貨車(chē)和城市配送車(chē)輛，鼓勵(lì)發(fā)展大中型高檔客車(chē)，大力發(fā)展安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村客車(chē)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)成套技術(shù)裝備，提高集裝箱、特種運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)裝備使用比重。繼續(xù)發(fā)展大型專業(yè)化運(yùn)輸船舶。實(shí)施適航攻關(guān)工程，積極發(fā)展國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)和通用航空器。

　　促進(jìn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快推進(jìn)鐵路多式聯(lián)運(yùn)專用裝備和機(jī)具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推動(dòng)載貨汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)車(chē)輛公告、生產(chǎn)、檢測(cè)、注冊(cè)登記、營(yíng)運(yùn)使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展江海直達(dá)船舶。推廣應(yīng)用集裝化和單元化裝載技術(shù)。建立共享服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動(dòng)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。

　　五、提升交通發(fā)展智能化水平 

　　（一）促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)智能化變革。 

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流行動(dòng)計(jì)劃。將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)營(yíng)運(yùn)行智能化。利用信息平臺(tái)集聚要素，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)組織和管理方式轉(zhuǎn)變，全面提升運(yùn)輸效率和服務(wù)品質(zhì)。

　　培育壯大智能交通產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)展短板，著眼市場(chǎng)需求，大力推動(dòng)智能交通等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，加快建立技術(shù)、市場(chǎng)和資本共同推動(dòng)的智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　（二）推動(dòng)智能化運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)。 

　　推行信息服務(wù)“暢行中國(guó)”。推進(jìn)交通空間移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化，建設(shè)形成旅客出行與公務(wù)商務(wù)、購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂(lè)相互滲透的“交通移動(dòng)空間”。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與交通運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等整合完善各類交通信息平臺(tái)，提供綜合出行信息服務(wù)。完善危險(xiǎn)路段與事故區(qū)域的實(shí)時(shí)狀態(tài)感知和信息告警推送服務(wù)。推進(jìn)交通一卡通跨區(qū)（市）域、跨運(yùn)輸方式互通。

　　發(fā)展“一站式”、“一單制”運(yùn)輸組織。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)信息化改造，推進(jìn)智能協(xié)同調(diào)度。研究鐵路客票系統(tǒng)開(kāi)放接入條件，與其他運(yùn)輸方式形成面向全國(guó)的“一站式”票務(wù)系統(tǒng)，加快移動(dòng)支付在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)使用貨運(yùn)電子運(yùn)單，建立包含基本信息的電子標(biāo)簽，形成唯一賦碼與電子身份，推動(dòng)全流程互認(rèn)和可追溯，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。

　　（三）優(yōu)化交通運(yùn)行和管理控制。 

　　建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理控制系統(tǒng)。建設(shè)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急調(diào)度指揮中心，推進(jìn)部門(mén)間、運(yùn)輸方式間的交通管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控在線協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。全面提升鐵路全路網(wǎng)列車(chē)調(diào)度指揮和運(yùn)輸管理智能化水平。開(kāi)展新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)、智慧公路建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)路網(wǎng)管理、車(chē)路協(xié)同和出行信息服務(wù)的智能化。建設(shè)智慧港航和智慧海事，提高港口管理水平和服務(wù)效率，提升內(nèi)河高等級(jí)航道運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測(cè)能力。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，加強(qiáng)航空公司運(yùn)行控制體系建設(shè)。推廣應(yīng)用城市軌道交通自主化全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)、基于無(wú)線通信的列車(chē)控制系統(tǒng)等，促進(jìn)不同線路和設(shè)備之間相互聯(lián)通。優(yōu)化城市交通需求管理，提升城市交通智能化管理水平。

　　提升裝備和載運(yùn)工具智能化自動(dòng)化水平。拓展鐵路計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖、編組站系統(tǒng)自動(dòng)化應(yīng)用，推進(jìn)全自動(dòng)集裝箱碼頭系統(tǒng)建設(shè)，有序發(fā)展無(wú)人機(jī)自動(dòng)物流配送。示范推廣車(chē)路協(xié)同技術(shù)，推廣應(yīng)用智能車(chē)載設(shè)備，推進(jìn)全自動(dòng)駕駛車(chē)輛研發(fā)，研究使用汽車(chē)電子標(biāo)識(shí)。建設(shè)智能路側(cè)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)接入、行駛引導(dǎo)和安全告警等服務(wù)。

　　（四）健全智能決策支持與監(jiān)管。 

　　完善交通決策支持系統(tǒng)。增強(qiáng)交通規(guī)劃、投資、建設(shè)、價(jià)格等領(lǐng)域信息化綜合支撐能力，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息資源共享平臺(tái)。充分利用政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資源，挖掘分析人口遷徙、公眾出行、樞紐客貨流、車(chē)輛船舶行駛等特征和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)交通發(fā)展的決策支撐。

　　提高交通行政管理信息化水平。推動(dòng)在線行政許可“一站式”服務(wù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸許可證件（書(shū)）數(shù)字化，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)行政許可信息和服務(wù)監(jiān)督信息互通共享。加強(qiáng)全國(guó)治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法電子化，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)異地交換共享和聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用信息、安全生產(chǎn)等信息系統(tǒng)與國(guó)家相關(guān)平臺(tái)的對(duì)接。

　　（五）加強(qiáng)交通發(fā)展智能化建設(shè)。 

　　打造泛在的交通運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。強(qiáng)化全面覆蓋交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)狀況、運(yùn)行狀態(tài)、移動(dòng)裝置走行情況、運(yùn)行組織調(diào)度信息的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，形成動(dòng)態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)控體系。

　　構(gòu)建新一代交通信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。在民航、高鐵等載運(yùn)工具及重要交通線路、客運(yùn)樞紐站點(diǎn)提供高速無(wú)線接入互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)。建設(shè)鐵路下一代移動(dòng)通信系統(tǒng)，布局基于下一代互聯(lián)網(wǎng)和專用短程通信的道路無(wú)線通信網(wǎng)。研究規(guī)劃分配智能交通專用頻譜。

　　推進(jìn)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用。增強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)服務(wù)功能。強(qiáng)化交通運(yùn)輸信息采集、挖掘和應(yīng)用，促進(jìn)交通各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和跨部門(mén)共享共用。推動(dòng)交通旅游服務(wù)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。鼓勵(lì)開(kāi)展交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。

　　保障交通網(wǎng)絡(luò)信息安全。構(gòu)建行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，基本實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控，提升抗毀性和容災(zāi)恢復(fù)能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)保護(hù)，防止侵犯?jìng)�(gè)人隱私和濫用用戶信息等行為。

　　六、促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展 

　　（一）推動(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展。 

　　優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展鐵路、水運(yùn)和城市公共交通等運(yùn)輸方式，優(yōu)化發(fā)展航空、公路等運(yùn)輸方式。科學(xué)劃設(shè)公交專用道，完善城市步行和自行車(chē)等慢行服務(wù)系統(tǒng)，積極探索合乘、拼車(chē)等共享交通發(fā)展。鼓勵(lì)淘汰老舊高能耗車(chē)船，提高運(yùn)輸工具和港站等節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平。加快新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源運(yùn)輸工具規(guī)�；瘧�(yīng)用。制定發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，健全監(jiān)督考核機(jī)制。

　　（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治。 

　　將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。積極倡導(dǎo)生態(tài)選線、環(huán)保設(shè)計(jì)，利用生態(tài)工程技術(shù)減少交通對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的影響。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格大城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放限值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施汽車(chē)檢測(cè)與維護(hù)制度，探索建立重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)重點(diǎn)水域船舶排放控制區(qū)管理政策，加強(qiáng)近海以及長(zhǎng)江、西江等水域船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和污染排放控制。有效防治公路、鐵路沿線噪聲、振動(dòng)，減緩大型機(jī)場(chǎng)噪聲影響。

　　（三）推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。 

　　統(tǒng)籌規(guī)劃布局線路和樞紐設(shè)施，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，采取有效措施減少耕地和基本農(nóng)田占用，提高資源利用效率。在工程建設(shè)中，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及工廠預(yù)制，綜合利用廢舊路面、疏浚土、鋼軌、輪胎和瀝青等材料以及無(wú)害化處理后的工業(yè)廢料、建筑垃圾，循環(huán)利用交通生產(chǎn)生活污水，鼓勵(lì)企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。

　　七、加強(qiáng)安全應(yīng)急保障體系建設(shè) 

　　（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。 

　　強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)作業(yè)等方面安全操作與管理，打造全壽命周期品質(zhì)工程。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)的公益宣傳引導(dǎo)，廣泛傳播交通安全價(jià)值觀與理念。

　　（二）加快監(jiān)管體系建設(shè)。 

　　構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)全過(guò)程控制，健全交通安全事故調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制。完善集監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理于一體的鐵路網(wǎng)絡(luò)智能安全監(jiān)管平臺(tái)和信息傳輸系統(tǒng)。完善國(guó)家公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)東中部全部路段和西部重點(diǎn)路段的高速公路運(yùn)行情況，全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。完善近海和內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)布局，加強(qiáng)遠(yuǎn)海動(dòng)態(tài)巡航執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”運(yùn)行監(jiān)測(cè)。提升民航飛機(jī)在線定位跟蹤能力，建立通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、可追溯監(jiān)管。加快城市公交安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管和物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)。實(shí)施郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，實(shí)現(xiàn)貨物來(lái)源可追溯、運(yùn)輸可追蹤、責(zé)任可倒查。加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中泄漏的應(yīng)急處理能力，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。

　　（三）推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。 

　　加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門(mén)與公安、安全監(jiān)管、氣象、海洋、國(guó)土資源、水利等部門(mén)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。完善全國(guó)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加快建設(shè)省級(jí)和中心城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加快建設(shè)鐵路、公路和民航應(yīng)急救援體系。完善沿海、長(zhǎng)江干線救助打撈飛行基地和船舶基地布局，加強(qiáng)我國(guó)管轄海域應(yīng)急搜救能力和航海保障建設(shè)。提升深海遠(yuǎn)洋搜尋和打撈能力，加強(qiáng)海外撤僑等國(guó)際應(yīng)急救援合作。

　　八、拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài) 

　　（一）積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)。 

　　促進(jìn)通用航空與旅游、文娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大通用航空消費(fèi)群體，強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)郵輪航線，發(fā)展近海內(nèi)河游艇業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地，配套建設(shè)生活服務(wù)功能區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農(nóng)村定制班車(chē)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃等新型服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)眾包服務(wù)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人停車(chē)位等資源錯(cuò)時(shí)共享使用。

　　（二）培育壯大交通運(yùn)輸新動(dòng)能。 

　　以高速鐵路通道為依托，以高鐵站區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為載體，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，密切區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)�；�本建成上海國(guó)際航運(yùn)中心，加快建設(shè)天津北方、大連東北亞、廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)、鄭州航空港等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務(wù)會(huì)展、科技創(chuàng)新、綜合保障等產(chǎn)業(yè)，形成臨空經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極。

　　（三）打造交通物流融合新模式。 

　　打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，構(gòu)筑資源共享的交通物流平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，推動(dòng)交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展。推進(jìn)“平臺(tái)+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”、“物聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”等業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)公路港等樞紐新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展無(wú)車(chē)承運(yùn)人等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)，整合公路貨運(yùn)資源，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)“卡車(chē)航班”等運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。

　　（四）推進(jìn)交通空間綜合開(kāi)發(fā)利用。 

　　依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施與地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展、休閑等功能。打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，推動(dòng)高鐵、地鐵等軌道交通站場(chǎng)、停車(chē)設(shè)施與周邊空間的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)地下空間分層開(kāi)發(fā)，拓展地下縱深空間，統(tǒng)籌城市軌道交通、地下道路等交通設(shè)施與城市地下綜合管廊的規(guī)劃布局，研究大城市地下快速路建設(shè)。

　　九、全面深化交通運(yùn)輸改革 

　　（一）深化交通管理體制改革。 

　　深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大程度取消和下放審批事項(xiàng)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)交通項(xiàng)目多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間；研究探索交通運(yùn)輸監(jiān)管政策和管理方式，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)監(jiān)督。完善“大交通”管理體制，推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法隊(duì)伍。完善收費(fèi)公路政策，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。全面推進(jìn)空域管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)空域規(guī)劃、精細(xì)化改革試點(diǎn)和“低慢小”飛行管理改革、航線審批改革等重點(diǎn)工作，加快開(kāi)放低空空域。加快油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制改革，推動(dòng)油氣企業(yè)管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元的油氣管道公司和全國(guó)油氣運(yùn)輸調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離。

　　（二）推進(jìn)交通市場(chǎng)化改革。 

　　加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。加快開(kāi)放民航、鐵路等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，健全準(zhǔn)入與退出機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)輸資源跨方式、跨區(qū)域優(yōu)化配置。健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，逐步擴(kuò)大由市場(chǎng)定價(jià)的范圍。深化鐵路企業(yè)和客貨運(yùn)輸改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快鐵路市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。有序推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。加快民航運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程，有序發(fā)展專業(yè)化貨運(yùn)公司。積極穩(wěn)妥深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。

　　（三）加快交通投融資改革。 

　　建立健全中央與地方投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化政府投資安排方式。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式參與交通項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大政策性、開(kāi)發(fā)性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)互通交通項(xiàng)目建設(shè)。

　　十、強(qiáng)化政策支持保障 

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。 

　　各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，完善相關(guān)配套政策措施，做好交通軍民融合工作，為本規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件；做好本規(guī)劃與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、信息通信發(fā)展等規(guī)劃的銜接，以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航、油氣管網(wǎng)、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃的銜接落實(shí)；加強(qiáng)部際合作和溝通配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程，加強(qiáng)國(guó)防交通規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估、環(huán)境影響跟蹤評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃落實(shí)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。地方各級(jí)人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各地綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃要做好對(duì)本規(guī)劃的銜接落實(shí)。

　　（二）加大政策支持力度。 

　　健全公益性交通設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)政策支持體系，加強(qiáng)土地、投資、補(bǔ)貼等組合政策支撐保障。切實(shí)保障交通建設(shè)用地，在用地計(jì)劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。加大中央投資對(duì)鐵路、水運(yùn)等綠色集約運(yùn)輸方式的支持力度。充分發(fā)揮各方積極性，用好用足鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)、鐵路發(fā)展基金等既有支持政策，盡快形成鐵路公益性運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼的制度性安排，積極改善鐵路企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌各類交通建設(shè)資金，重點(diǎn)支持交通扶貧脫貧攻堅(jiān)。充分落實(shí)地方政府主體責(zé)任，采用中央與地方共建等方式推動(dòng)綜合交通樞紐一體化建設(shè)。

　　（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 

　　研究修訂鐵路法、公路法、港口法、民用航空法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例等，推動(dòng)制定快遞條例，研究制定鐵路運(yùn)輸條例等法規(guī)。加快制定完善先進(jìn)適用的高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、綜合性交通樞紐、交通信息化智能化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系。完善城市軌道交通裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，開(kāi)展城市軌道交通裝備認(rèn)證。依托境外交通投資項(xiàng)目，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)走出去。

　　（四）強(qiáng)化交通科技創(chuàng)新。 

　　發(fā)揮重點(diǎn)科研平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)作用，加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，力爭(zhēng)在特殊重大工程建設(shè)、交通通道能力和工程品質(zhì)提升、安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備、綜合運(yùn)輸智能管控和協(xié)同運(yùn)行、交通大氣污染防控等重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展技術(shù)、服務(wù)、組織和模式等各類創(chuàng)新，提高科技含量和技術(shù)水平，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸。

　　（五）培育多元人才隊(duì)伍。 

　　加快綜合交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。加強(qiáng)人才使用與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，提升行業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件和軟硬件環(huán)境。做好國(guó)外智力引進(jìn)和國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送工作，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。

　　附件：1.重點(diǎn)任務(wù)分工方案

　　2.綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐示意圖

　　3.“十三五”鐵路規(guī)劃建設(shè)示意圖

　　4.“十三五”國(guó)家高速公路規(guī)劃建設(shè)示意圖

　　5.“十三五”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)示意圖

　　6.“十三五”內(nèi)河高等級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)示意圖

　　7.“十三五”原油、成品油、天然氣管道規(guī)劃建設(shè)示意圖

　　附件1 

重 點(diǎn) 任 務(wù) 分 工 方 案

　　 

　　  

 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　

本文摘自：國(guó)務(wù)院