強化環(huán)境宏觀政策調控

預防是環(huán)境保護的首要原則，相比于治理，預防是第一位的。體現和強化預防，也是環(huán)保參與宏觀調控的重要手段。要深化環(huán)境預防體系建設，將環(huán)境預防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向前端延伸，加強前端能源資源消耗協(xié)同控制，著力推動構建節(jié)約環(huán)保的國民經濟體系，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長期以來被動、滯后的問題。

完成全國生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，明確生產、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。通過把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護紅線結合起來，把重點開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結合起來，把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產效率標準結合起來，建立更優(yōu)化的國土空間格局。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束，切實對區(qū)域重大生產力布局發(fā)揮指導和規(guī)范作用。

強化資源環(huán)境承載能力的監(jiān)測預警，加強前端能源資源消耗協(xié)同控制，大力推進發(fā)展綠色低碳循環(huán)產業(yè)，提出能效和排污強度“領跑者”等制度，提升綠色發(fā)展水平。

加大環(huán)保供給側改革力度

積極推進供給側結構性改革，做好“發(fā)展必綠色”與“綠色即發(fā)展”兩個層面設計部署，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產業(yè)結構、綠色生產方式和綠色生活方式。

推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，提升自然資本的資源生產率。在發(fā)展中盡可能地節(jié)約資源，少投入、高效率、低排放，不斷提高資源利用效率，在城市建設中提高土地效率，在工農業(yè)發(fā)展中提高水資源和物質材料生產率，在建筑行業(yè)中發(fā)展綠色建筑、提高能源效率等。充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復和凈化能力，達到廢物最小化、資源化、無害化，降低經濟活動對資源環(huán)境的過度使用及對人類健康造成的負面影響。 “十二五”期間，我國節(jié)能減排與環(huán)保產業(yè)以15%至20%的速度增長，可再生能源領域的投資已達677億美元，居全球之首，成為全球最大的綠色技術、產品與服務市場。

加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，擴大自然資本的供給能力。山水林田湖是支撐經濟永久增長的自然資本，通過投資于環(huán)境治理和生態(tài)保護，讓自然資本增值，增加生態(tài)產品生產能力，擴大經濟增長的自然資本供給能力，讓生態(tài)環(huán)保為經濟做加法。鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目。實施工業(yè)污染源全面達標排放、重點區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化、生物多樣性保護等一批重大生態(tài)環(huán)保工程。鼓勵發(fā)展環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、運營管理等專業(yè)化服務。培育環(huán)保品牌企業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等環(huán)保技術、成套產品、裝備設備研發(fā)，加強環(huán)�？萍紕�(chuàng)新和成果轉化。

嚴格落實地方政府環(huán)保責任

推動綠色發(fā)展，核心是形成內生動力機制，關鍵是推動地方黨委政府履行環(huán)保職責，把綠色發(fā)展轉化為地方黨委和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，并落實到各項工作部署中。處理好發(fā)展和保護的關系，關鍵是要扭轉發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉型的決心和勇氣。粗放式發(fā)展總有一天會被歷史淘汰，與其被動淘汰，不如積極應對。要不斷完善綠色發(fā)展的剛性約束。對省級黨委和政府及其有關部門開展環(huán)保督察巡視，每兩年全國督察一遍，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質量的主體責任。推進領導干部自然資產離任審計、自然資源資產負債表編制等試點。開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點，2018年底前基本完成改革任務。實施好新《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，推進水污染防治、土壤污染防治、核安全等方面的法律法規(guī)的制修訂。

強化企業(yè)環(huán)保主體責任

企業(yè)是具體經濟活動的載體。企業(yè)環(huán)境管理水平的好壞決定了污染排放總量的高低。當前，企業(yè)環(huán)境違法問題屢禁不止，一些地方執(zhí)法態(tài)度還不夠堅決。今天的技術快速發(fā)展，生產規(guī)模得以迅速擴張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠專注于其他的創(chuàng)新，專注于提高產品質量，才能避免在發(fā)展中劣幣驅逐良幣的現象，才能促進產業(yè)的良性發(fā)展。要完善相關激勵約束機制，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任。要整合涉及企業(yè)環(huán)境管理的環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可“一證式”管理，將排污許可建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。要分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構建守信激勵與失信懲戒機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

倡導綠色生活方式

加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。廣泛傳播生態(tài)文明理念，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。普及資源環(huán)境基本國情和生活方式綠色化知識，增強全社會環(huán)境意識。

實施全民節(jié)能行動計劃，加快形成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的價格機制。倡導節(jié)能環(huán)保新理念，以個人帶動家庭、以家庭影響社區(qū)、以社區(qū)帶動全社會參與節(jié)能行動，形成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的生活方式。加大政府采購環(huán)境標志產品力度，加快制定修訂污染物排放、能耗、水耗等方面標準，實施能效和排放績效“領跑者”制度。探索建立產品環(huán)境績效標識制度，針對各行業(yè)制定相應的環(huán)境績效標識指標和標準，制定統(tǒng)一的標識管理辦法及獎懲機制，探索建立自愿性產品環(huán)境績效標識政策體系與規(guī)范方法體系。

積極推進綠色消費，推動生活方式的綠色轉型。倡導環(huán)境友好型消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。構建全民行動體系，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。加強綠色生活信息發(fā)布，結合“互聯(lián)網+”行動計劃實施，推行綠色供應鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收。

推進環(huán)境治理體系和治理能力現代化

推進環(huán)境治理體系和治理能力現代化，必須加快改革環(huán)境治理基礎制度�！拔覈�生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。”習近平總書記擲地有聲的話語，宣示了決心，更擔起了責任。按照十八屆五中全會部署，我們要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快推進環(huán)境治理體系現代化。一是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。二是實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。三是探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。四是開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。五是建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，適度上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，實現環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的全面覆蓋。六是健全環(huán)境信息公布制度，建立健全環(huán)境保護網絡舉報平臺和制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監(jiān)督者。通過構建中國特色的、生態(tài)文明的政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力現代化水平。