作者 | 劉 震 楊 丹

公眾號(hào)/海普睿誠(chéng)律師事務(wù)所

春節(jié)，本應(yīng)是萬(wàn)家燈火、舉國(guó)歡慶，但新型冠狀病毒（2019-nCoV）來(lái)勢(shì)洶洶，肆虐全國(guó)，我們被迫迎擊這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”。此次疫情不僅威脅人們的生命健康，更讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是中小企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

疫情爆發(fā)至今，全國(guó)多個(gè)行業(yè)倍受打擊，經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)恒大研究院公布資料顯示，除夕至正月初六短短7天，僅餐飲零售、旅游和電影3個(gè)行業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失就超過(guò)一萬(wàn)億元，占2019年一季度GDP21.8萬(wàn)億元的4.6%，這還不包括其他行業(yè)。

基于疫情防控需要，目前中央到地方相繼出臺(tái)了交通管制（封城、封路、封村）、假期延長(zhǎng)、企業(yè)延期復(fù)工等多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，使得本就損失慘重的中小企業(yè)雪上加霜。由于疫情將持續(xù)多久尚未可知，餐飲、交通、旅游、零售、制造等領(lǐng)域的相當(dāng)一部分中小企業(yè)將面臨被迫停產(chǎn)停業(yè)，收入和現(xiàn)金流將會(huì)中斷；同時(shí)，企業(yè)要繼續(xù)承擔(dān)工資、社保、房租、債務(wù)利息等剛性支出，債務(wù)將進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)，甚至?xí)�直面生死困局。由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)本身具有傳導(dǎo)性特征，一旦風(fēng)險(xiǎn)沿著供應(yīng)鏈和擔(dān)保鏈上下及橫向傳導(dǎo)，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、80%以上的勞動(dòng)就業(yè)，而中小企業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)GDP、稅收及就業(yè)的貢獻(xiàn)舉足輕重。一旦中小企業(yè)在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中失守，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，將難以估量。政府是社會(huì)責(zé)任的最主要承擔(dān)者，肩負(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要使命。為切實(shí)降低中心企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提振經(jīng)濟(jì)，筆者建議政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)財(cái)政減免、補(bǔ)助補(bǔ)貼等支持政策，幫助企業(yè)，特別是中小企業(yè)，“戰(zhàn)疫情、度寒冬”。

第一，稅收優(yōu)惠。稅收主要職能就是合理配置資源，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鑒于疫情對(duì)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，適當(dāng)調(diào)整稅政是合理且必要的。因此，可參照非典時(shí)期的政策舉措，如：財(cái)稅[2003]101號(hào)、財(cái)稅[2003]112號(hào)等文件，對(duì)在疫情中面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)或受疫情影響較大的交運(yùn)、旅游、餐飲、零售等中小企業(yè)，適當(dāng)減免一季度或半年的增值稅及所得稅。

第二，鼓勵(lì)降費(fèi)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中人力（工資、社保）和租金是主要的固定成本，無(wú)論企業(yè)是否有經(jīng)營(yíng)收入，都需承擔(dān)該剛性支出。因此，國(guó)家可通過(guò)給予相應(yīng)行業(yè)規(guī)�；�補(bǔ)貼，鼓勵(lì)房產(chǎn)業(yè)主對(duì)中小企業(yè)減租免租；同時(shí)，暫緩電費(fèi)、水費(fèi)及社保費(fèi)用的繳納或降低費(fèi)率，以降低中小企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)， 恢復(fù)其生產(chǎn)自救能力。此舉措乃是中小企業(yè)的最大心聲，也是最行之有效的救濟(jì)途徑，目前各地中小企業(yè)已通過(guò)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛提出倡議，以期熬過(guò)“饑餓”的寒冬。

第三，降息和緩期。現(xiàn)金流堪比企業(yè)的大動(dòng)脈，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)各地商業(yè)銀行為受疫情沖擊較大的中小企業(yè)拓寬融資通道，加大資本扶持力度。如針對(duì)部分歷史經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和信用良好，但迫于疫情影響遭遇現(xiàn)金流困境的企業(yè)，提供短期無(wú)息貸款或長(zhǎng)期低息貸款，并給予還本付息延期支持。對(duì)這些受損企業(yè)進(jìn)行 “輸血”，保障企業(yè)資金流穩(wěn)定，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)�。�?duì)此，國(guó)家已出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號(hào)）等系列文件，明確要求各金融機(jī)構(gòu)對(duì)于受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵(lì)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。

第四，財(cái)政補(bǔ)貼。員工收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益息息相關(guān)，盡管人社部已于2020年1月24日下發(fā)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（下稱(chēng)“通知”），要求保障員工的合法權(quán)益，但當(dāng)企業(yè)效益下滑，員工的薪資、獎(jiǎng)金乃至就業(yè)都會(huì)受到嚴(yán)重影響，對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力小的中小企業(yè)影響更為明顯。因此，需要兼顧企業(yè)和員工利益，在要求企業(yè)落實(shí)員工帶薪休假制度同時(shí)，允許企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀對(duì)其勞動(dòng)用工制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，靈活決策，并進(jìn)一步明確通知中穩(wěn)崗補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件及流程。

面對(duì)疫情的嚴(yán)重沖擊，中小企業(yè)不能原地踏步，消極等待外界救援，也應(yīng)主動(dòng)自救，尋求出路。

首先，要夯實(shí)內(nèi)功打好基礎(chǔ)。對(duì)疫情下已開(kāi)展的業(yè)務(wù)將面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)（如員工、供應(yīng)鏈、客戶、其他合作伙伴、政府關(guān)系、公眾、信息技術(shù)等方面）進(jìn)行排查與識(shí)別，據(jù)此制定應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)做好特殊時(shí)期的內(nèi)外部信息有效溝通，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，如了解疫情之下的員工身心健康，做好疫情的安全防范及靈活用工；了解疫情對(duì)供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商的履約能力（如供銷(xiāo)價(jià)格、供銷(xiāo)數(shù)量、運(yùn)輸周期）的影響；與業(yè)主溝通房租減免事宜；關(guān)注國(guó)家、當(dāng)?shù)卣�府的政策更新情況，避免因不了解政策變化而導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，嚴(yán)守內(nèi)控優(yōu)化管理。建立健全企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從組織機(jī)構(gòu)、人力資源和信息系統(tǒng)等多方面提供保障。如配備應(yīng)急備用的勞動(dòng)力，并做好特殊時(shí)期的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)防范；對(duì)公司潛在違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理利用不可抗力或情勢(shì)變更規(guī)則，減輕相關(guān)的合同責(zé)任；做好應(yīng)收款項(xiàng)等債權(quán)的管理，全面梳理未起訴債權(quán)的到期情況，特別注意訴訟時(shí)效即將屆滿的債權(quán)。

再次，穩(wěn)住現(xiàn)金流提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極催收應(yīng)收賬款，加快資金回籠；對(duì)于滯銷(xiāo)的存貨積極尋求出售渠道；分析疫情對(duì)企業(yè)資金收支的影響，如有必要盡早做好融資安排，以便為疫情過(guò)后的運(yùn)營(yíng)做好充足準(zhǔn)備。

這場(chǎng)疫情，既是危機(jī)也是契機(jī)，2003年的SARS催生并成就了如今的阿里巴巴和京東兩大零售巨頭， 2020年的這場(chǎng)疫情也許會(huì)創(chuàng)造下一個(gè)商業(yè)奇跡！冬已至，春不遠(yuǎn)，漫長(zhǎng)的黑夜，終將被黎明替代。筆者相信通過(guò)各種政策的扶持和企業(yè)積極自救，我們戰(zhàn)勝的不只是疫情，還會(huì)迎來(lái)中小企業(yè)乃至民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。