統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)工作

——國(guó)家發(fā)展改革委召開煤炭行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)工作座談會(huì)

為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中的部署要求，安排做好2017年煤炭去產(chǎn)能、穩(wěn)供應(yīng)工作，3月22日，國(guó)家發(fā)展改革委召開煤炭行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)工作座談會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良主持會(huì)議并講話，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王曉林就2017年去產(chǎn)能工作做了安排，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)李萬(wàn)疆提出相關(guān)要求。

會(huì)議認(rèn)為，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，是適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，解決供需結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然選擇。煤炭去產(chǎn)能一年多來的實(shí)踐和取得的成效，充分說明黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署富有遠(yuǎn)見卓識(shí)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕馭經(jīng)濟(jì)全局、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高超能力。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2016年各地區(qū)、各有關(guān)部門、廣大煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)決策部署，統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，取得了明顯成效，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，改善了行業(yè)效益和礦區(qū)民生，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和緩解，為全面完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議指出，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)明確今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。當(dāng)前去產(chǎn)能工作面臨一些新情況新挑戰(zhàn)，隨著供需改善和價(jià)格回升，一些企業(yè)去產(chǎn)能的積極性有所下降;部分地區(qū)煤炭供需形勢(shì)發(fā)生較大變化，來水、氣溫等不確定性因素較多，存在區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張風(fēng)險(xiǎn);職工安置工作難度明顯增加，債務(wù)資產(chǎn)處置復(fù)雜需要高度重視。必須把困難估計(jì)得再充分一些，把工作措施制定得更扎實(shí)一些，確保完成任務(wù)，不能因有困難而不為、因有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、因有陣痛而不前。

會(huì)議要求，2017年煤炭去產(chǎn)能工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把工作一項(xiàng)一項(xiàng)地安排到位，并不折不扣地抓好落實(shí)。一是科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。二是更加嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能，加快退出長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”、安全保障程度低風(fēng)險(xiǎn)大、違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)、落后產(chǎn)能的煤礦。三是有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)煤礦減量置換、增減掛鉤。四是統(tǒng)籌做好煤炭供應(yīng)保障，加強(qiáng)清潔能源消納利用，在確保安全的前提下增加煤礦生產(chǎn)供應(yīng)，鼓勵(lì)煤電企業(yè)簽訂落實(shí)中長(zhǎng)期合同，提高生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)合理存煤水平，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸保障支持。五是大力推進(jìn)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，要正確處理好四個(gè)關(guān)系，切實(shí)按照《政府工作報(bào)告》部署要求，以更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)的辦法做好煤炭去產(chǎn)能工作。

一要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)化法治化去產(chǎn)能。堅(jiān)持先進(jìn)產(chǎn)能應(yīng)保盡保、落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、引導(dǎo)退出產(chǎn)能充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)意愿;堅(jiān)持以更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系去產(chǎn)能;堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法、堅(jiān)決杜絕新發(fā)生違法違規(guī)行為。

二要正確處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。立足當(dāng)前完成好目標(biāo)任務(wù);立足當(dāng)前化解突出矛盾，做到“保供、穩(wěn)價(jià)、安全、依法、穩(wěn)定、有序”;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)健康發(fā)展，重點(diǎn)做好“僵尸企業(yè)”出清、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局工作;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制，包括中長(zhǎng)期合同、減量化生產(chǎn)、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存、防范價(jià)格異常波動(dòng)、嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進(jìn)口等。

三要正確處理好減法與加法的關(guān)系。既要去除無效低效產(chǎn)能，又要發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能作用。隨著去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，在低效無效產(chǎn)能退出的同時(shí)適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給能力，要把握好總產(chǎn)能只減不增的基本原則，確需增加產(chǎn)能的必須是安全、清潔、高效的產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展低成本產(chǎn)能;結(jié)合市場(chǎng)供需情況，嚴(yán)格按照減量置換原則統(tǒng)籌安排增減合理接續(xù)。

四要正確處理好供給與需求的關(guān)系。煤炭去產(chǎn)能要保障供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給布局，提高供給質(zhì)量。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的去產(chǎn)能任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)系煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)工作的副秘書長(zhǎng)、發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、煤炭廳(局)、省級(jí)煤礦安監(jiān)局，有關(guān)中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、能源局、煤礦安監(jiān)局、鐵路總公司、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。