11月23日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行11月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司巡視員兼副司長尤艷馨、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹環(huán)境保護(hù)規(guī)劃財務(wù)工作的有關(guān)情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會，通報近期環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展情況，并共同回答記者關(guān)注的問題。

　　49名廳級干部在“綠盾2017”行動中被問責(zé)；6督查中心更名為督察局

　　劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！

　　歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部11月份例行新聞發(fā)布會。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中,為我們勾畫了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃財務(wù)工作，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的重要支撐和保障。

　　今天的發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨女士、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南先生，稍后，他們將向大家介紹環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　下面，我先簡要介紹一下環(huán)境保護(hù)部近期幾項重點工作情況。

　　一、長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動進(jìn)展情況

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞全面落實《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2016年以來，環(huán)境保護(hù)部在長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)組織開展地級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為，督促各地落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　專項行動主要包括兩方面內(nèi)容：一是檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實情況。重點檢查是否依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，是否依法在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。二是清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。包括取締排污口、取締或關(guān)閉違法建設(shè)項目等。

　　一年多來，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)督促指導(dǎo)和現(xiàn)場督辦，有關(guān)各地加大清理整治力度，推動解決了一批突出問題。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作已全面完成。環(huán)境違法問題基本查清。歷史遺留問題的解決取得突破性進(jìn)展。比如，湖北省黃石市、湖南省益陽市、安徽省蕪湖市等部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一些油庫碼頭等長期存在的“老大難”問題得以清理解決。

　　截至2017年11月13日，已完成465個問題的清理整治，完成率為95%；長江經(jīng)濟(jì)帶126個地市中，已有110個完成清理整治任務(wù)。剩余25個問題中，大部分是一些歷史遺留的“老大難”問題，整改難度相對較大。包括飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法建筑和工業(yè)企業(yè)10個、農(nóng)村面源污染9個、非法排污口6個。這些問題關(guān)乎多方利益，涉及多個職能部門，需要地方政府牽頭推動解決。此外，飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)及執(zhí)法監(jiān)督工作涉及環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、交通等多個相關(guān)部門，亟須加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化各個部門依法履行環(huán)保職能，共同配合做好環(huán)境保護(hù)工作。

　　下一步，環(huán)境保護(hù)部將組織對長江經(jīng)濟(jì)帶地級以上城市集中式飲用水水源地開展大督查，通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”持續(xù)跟蹤督辦，并將有關(guān)情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

　　二、“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動巡查情況

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》精神，環(huán)境保護(hù)部等7部門聯(lián)合組成10個“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動國家巡查組，自2017年10月開始，對全國的國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查。截至目前，10個巡查組已對31個省（區(qū)、市）的112個國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了實地巡查。

　　總體來看，各地對綠盾專項行動都非常重視，河北、云南、西藏等十多個省份黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議部署專項行動相關(guān)工作，加強(qiáng)違法違規(guī)問題整改。絕大多數(shù)地方建立了部門聯(lián)合工作機(jī)制，建立了違法違規(guī)問題管理臺賬，均開展了保護(hù)區(qū)自查和省級工作組的現(xiàn)場抽查檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地已調(diào)查處理18800多個涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索，均已形成處理整改意見，大部分問題已經(jīng)得到整改，生態(tài)恢復(fù)措施正在落實。在責(zé)任追究方面，各地已對960余人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中處理廳級干部49人、處級干部210多人，充分發(fā)揮了震懾、警示和教育作用。

　　巡查發(fā)現(xiàn)，仍有一些地方在自然保護(hù)區(qū)問題上政治站位不高，保護(hù)意識不強(qiáng)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的違法違規(guī)問題查處不堅決不徹底，處罰追責(zé)不到位，壓力傳導(dǎo)不夠，少數(shù)地方整改工作進(jìn)展不快。另外，自然保護(hù)區(qū)還普遍存在警示警告設(shè)施缺失、宣傳教育不足、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施差能力弱、管護(hù)水平不高等問題。對這些問題，巡查組現(xiàn)場提出了整改要求和建議。

　　下一步，我們將對巡查情況進(jìn)行分析總結(jié)，對查處不嚴(yán)、整改不力的地方政府和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開約談，督促其加快整改，確保專項行動取得實效。

　　三、環(huán)境保護(hù)部6個區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局

　　近日，中央編辦批復(fù)將環(huán)境保護(hù)部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)境保護(hù)部派出行政機(jī)構(gòu)，并分別更名為環(huán)境保護(hù)部華北、華東、華南、西北、西南、東北督察局。

　　目前，環(huán)境保護(hù)部已印發(fā)各督察局“三定”方案，明確其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，重新任命了各督察局局長等職務(wù)，各項工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

　　區(qū)域督查中心自2002年試點、2008年全面組建以來，在加強(qiáng)我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法、積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、有效協(xié)調(diào)跨省界污染糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于一直為事業(yè)單位性質(zhì)，影響了監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性。此次督查中心完成向作為派出行政機(jī)構(gòu)的督察局的轉(zhuǎn)變，解決了督查中心的執(zhí)法身份問題，將有力推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　6個區(qū)域督察局將進(jìn)一步強(qiáng)化“督政”職能，與國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室一起，共同構(gòu)建國家環(huán)保“督政”體系，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)督察體制，為中央環(huán)境保護(hù)督察工作提供有力保障。

　　規(guī)劃財務(wù)工作處于新的歷史起點上

　　尤艷馨：各位新聞界的朋友，大家好！非常高興能與大家溝通交流。借這個機(jī)會，首先感謝各位長期以來對規(guī)劃財務(wù)工作的關(guān)心和支持。

　　規(guī)劃財務(wù)工作在環(huán)境保護(hù)工作全局中具有引領(lǐng)、支撐和保障作用。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部“三定”實施方案，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司主要負(fù)責(zé)組織編制、評估、考核綜合性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；承擔(dān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢綜合分析工作，聯(lián)系扶貧開發(fā)、對口支援、西部大開發(fā)等專項工作；協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家投資方向、規(guī)模和渠道并會同有關(guān)部門做好組織實施，擬定生態(tài)補(bǔ)償政策并組織實施；承擔(dān)排污許可制實施、總量控制和排污權(quán)交易相關(guān)工作；擬定部門預(yù)算管理、財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部審計等規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；承擔(dān)中央財政專項資金項目監(jiān)督檢查、績效管理等工作。

　　今年以來，全國環(huán)保規(guī)劃財務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”的工作要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，各項工作取得積極進(jìn)展。歸納起來，通過加強(qiáng)5方面重點工作，進(jìn)一步強(qiáng)化5方面作用：

　　一、編制實施一批重要規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化“龍頭引領(lǐng)”作用

　　重點開展了4項工作：一是推進(jìn)“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃實施，目前看，進(jìn)展好于序時進(jìn)度。二是印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念落實為路線圖施工圖。三是編制雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，支持建設(shè)綠色宜居雄安，全面推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，啟動實施一批治污工作，11月13日，環(huán)境保護(hù)部與河北省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，媒體上已有廣泛報道。四是貫徹黨的十九大精神，按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程，啟動中長期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃戰(zhàn)略研究。

　　二、深化形勢分析研判和區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化“決策協(xié)調(diào)”作用

　　重點開展了4項工作：一是加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢綜合分析研判，及時跟蹤評估反映新情況新問題，提出對策建議，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，當(dāng)好參謀助手。二是實行環(huán)保約束性指標(biāo)綜合管理，按照以環(huán)境質(zhì)量為核心、總量服從質(zhì)量的原則，建立健全計劃管理、考核機(jī)制，整合各項考核，試行“三考合一”。三是落實新《環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定，實行環(huán)境狀況和目標(biāo)完成情況年度報告制度。四是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)脫貧攻堅、對口支援工作。

　　三、優(yōu)化環(huán)保投資規(guī)模結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化“支撐保障”作用

　　黨的十八大以來，中央財政對環(huán)保投入力度不斷加大，2017年中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預(yù)計將達(dá)到497億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、能力建設(shè)等方面，實施了一大批重點工程項目，為改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。與此同時，我們下大力氣抓好環(huán)保投資項目前期基礎(chǔ)工作，夯實項目儲備庫，對地方逐一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　四、嚴(yán)格環(huán)保資金項目管理，進(jìn)一步強(qiáng)化“規(guī)范監(jiān)督”作用

　　為規(guī)范資金管理，減少人為因素干擾，提高資金分配公平性和使用績效，重點開展了3項工作：一是創(chuàng)新資金分配機(jī)制，更多采用因素法切塊，實行“雙掛鉤”。二是加大監(jiān)督檢查力度，實行專項資金季調(diào)度，開展績效評價試點。三是加強(qiáng)審計監(jiān)督，參照審計署的模式，對專項資金項目開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

　　五、創(chuàng)新環(huán)境治理政策機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“效率效益”作用

　　重點開展了3項工作：一是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展皖浙新安江流域、閩粵汀江—韓江流域、桂粵九洲江流域、贛粵東江流域、津冀引灤入津等5個流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點，進(jìn)一步研究擴(kuò)大試點范圍。二是健全環(huán)境治理市場機(jī)制，推進(jìn)第三方治理和排污權(quán)交易。三是推進(jìn)政府和社會資本合作。

　　除了上述5個方面之外，還有一項十分重要的工作即推進(jìn)排污許可制工作，我們將另行單獨向大家報告，大家也可以關(guān)注官網(wǎng)和微信公眾號。

　　規(guī)劃財務(wù)工作點多面廣，特別是按要素設(shè)置司局之后，承擔(dān)了更多的綜合性業(yè)務(wù)，總體看，各項工作推進(jìn)有序有力、成效明顯，規(guī)劃財務(wù)工作正處在一個新的歷史起點上。

　　相關(guān)背景材料已經(jīng)提前發(fā)給大家，具體我就不再展開了。謝謝大家。

　　引導(dǎo)貨運由公路走向鐵路對改善空氣質(zhì)量意義重大

　　北京晚報：京津冀地區(qū)柴油大貨車污染排放問題一直備受關(guān)注，我們知道京津冀地區(qū)貨運量主要靠公路運輸完成，柴油貨車是污染排放大戶。最近有媒體報道稱，環(huán)境保護(hù)部在調(diào)研建議京津冀地區(qū)提高鐵路貨運比例，能否介紹一下相關(guān)情況，謝謝。

　　劉友賓：為了解決重污染天氣問題，大家在不斷分析重污染天氣成因，現(xiàn)在專家們有一個說法，也有一個非常形象的比喻，就是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運輸為主的貨運交通結(jié)構(gòu)是壓在區(qū)域空氣質(zhì)量改善頭上的“三座大山”。近幾年來，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但NO2平均濃度并沒有隨著PM2.5、PM10和SO2平均濃度的下降而下降，區(qū)域內(nèi)除個別城市外，NO2濃度均超標(biāo)。2017年上半年，NO2平均濃度仍呈上升態(tài)勢。北京近幾次污染過程中，硝酸鹽是PM2.5組分中占比最大且上升最快的組分。

　　專家研究表明，鐵路貨運的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運量排放主要污染物僅分別為公路貨運的1/7和1/13，所以引導(dǎo)貨運由公路走向鐵路對節(jié)能環(huán)保和改善空氣質(zhì)量都具有非常重要的意義。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)2016年貨運總量中，公路運輸占84.4%；區(qū)域內(nèi)公路貨運以重型柴油車為主，保有量約83萬輛，占區(qū)域內(nèi)汽車保有量的4%左右，氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的五分之一。而且，今年該區(qū)域內(nèi)重型載貨車的保有量仍以兩位數(shù)速度增長。重型載貨車在京津冀地區(qū)保有量過大、增速過快、排放氮氧化物過高是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市NO2濃度超標(biāo)的主要原因之一。

　　調(diào)整京津冀地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨運由公路走向鐵路，減少重型柴油貨車使用強(qiáng)度，是改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一。為推進(jìn)以公路運輸為主的貨運交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少氮氧化物排放量，改善空氣質(zhì)量，近年來，環(huán)境保護(hù)部在交通、公安部門的大力支持下，主要開展了以下工作：

　　一是加強(qiáng)在用車環(huán)保監(jiān)管。2017年4月，公安部下發(fā)通知，在交通違章處罰系統(tǒng)中增設(shè)超標(biāo)排放處罰全國統(tǒng)一代碼，“環(huán)保取證、公安處罰”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)建立并有效實施。大家可能注意到，今年以來，北京市開展了以重型柴油車排放監(jiān)管為重點的執(zhí)法檢查，檢查機(jī)動車1472.6萬輛（次），查處違規(guī)車1.8萬輛（次），為去年同期的2.3倍。

　　二是推進(jìn)津冀魯環(huán)渤海集疏港煤炭改由鐵路運輸。目前，天津港、黃驊港、唐山港、秦皇島港、濰坊港、煙臺港等已經(jīng)停止接受集疏港汽運煤炭。此外，河北唐山、邯鄲，山東濱州、聊城等地對涉及大宗物料運輸?shù)匿撹F、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，啟動鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)工作，據(jù)統(tǒng)計，每天可減少重型柴油車幾萬輛（次）。

　　下一步，環(huán)境保護(hù)部將積極推動和聯(lián)合有關(guān)部門和地方，把交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣污染治理的重要舉措，提升鐵路貨運能力，完善鐵路運輸服務(wù)，推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運，加快提高鐵路運輸比例；鼓勵發(fā)展清潔貨運車隊，實行錯峰運輸，在重污染天氣預(yù)警期間，禁止柴油貨車運輸生產(chǎn)物資；加快建設(shè)互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對柴油貨車等高排放車輛，采取全天候、全方位綜合管控措施，實現(xiàn)超標(biāo)排放、超載超限等違法車輛“一地違法，全國受罰”。

　　雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃基本完成編制

　　第一財經(jīng)日報：今年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并將雄安新區(qū)建設(shè)作為千年大計、國家大事。請問現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)部在推動雄安新區(qū)建設(shè)上做了哪些工作？

　　尤艷馨：這個問題我來回答一下。黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，并高度重視新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。今年2月，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出7個方面的重點任務(wù)，其中就把“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”作為重要的任務(wù)之一。黨的十九大報告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀的協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

　　環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，積極配合協(xié)助支持河北省和雄安新區(qū)做好相關(guān)工作，主要做了以下3方面的工作。

　　一個是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部召開部黨組會，專題研究雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，成立了由李干杰部長任組長、其他各位部領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于近期推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實施方案》，明確了近期雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)和時限。剛剛我跟記者們已經(jīng)通報了，11月13號，環(huán)境保護(hù)部和河北省人民政府簽署了推動雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前正在組建環(huán)境保護(hù)部雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢委員會。

　　第二個方面是積極解決突出問題。中央財政已在中央水污染防治專項資金中安排了5億元專項資金，支持雄安新區(qū)開展環(huán)境綜合整治工作，并且環(huán)境保護(hù)部率先在雄安新區(qū)開展土壤污染狀況詳查，優(yōu)先完成新區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查。

　　另外，今年5月份以來，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，環(huán)境保護(hù)部會同河北省人民政府抽調(diào)了精干力量，對雄安新區(qū)開展環(huán)保專項督查，共清理“散亂污”企業(yè)12098家，并且交辦674個案件，目前已經(jīng)整改完成636個案件，有38個正在整改當(dāng)中。

　　可以這樣講，督查工作嚴(yán)厲打擊了新區(qū)各種環(huán)境違法行為，推動了雄安新區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　第三個方面是系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計，發(fā)揮好指導(dǎo)和技術(shù)支撐作用。目前，雄安新區(qū)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃有兩個，一個是河北省環(huán)保廳委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院牽頭編制《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，第二個是河北省發(fā)改委委托中科院生態(tài)中心牽頭、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院參與編制的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》。

　　下一步，環(huán)境保護(hù)部將積極協(xié)調(diào)河北省和規(guī)劃編制單位，加強(qiáng)對兩個規(guī)劃的指導(dǎo)，強(qiáng)化優(yōu)先劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)空間管控的要求，將白洋淀等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，實現(xiàn)一條紅線管控重要的生態(tài)空間，使其成為新區(qū)構(gòu)建生態(tài)城市的重要基礎(chǔ)。

　　涉及到的這兩個規(guī)劃具體內(nèi)容，請今天在場的這兩個規(guī)劃的首席專家、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院王金南院長做一個具體的介紹。

　　王金南：各位媒體朋友好，我來補(bǔ)充介紹一下雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)部黨組非常重視雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，在接到這個任務(wù)的第一時間，環(huán)境規(guī)劃院就聯(lián)合了中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)，組成了很強(qiáng)的力量，奔赴雄安新區(qū)，開展規(guī)劃調(diào)研，在規(guī)劃調(diào)研基礎(chǔ)上形成初步的方案，開展了跟總體規(guī)劃進(jìn)行對接等工作。

　　總體上來說，這個規(guī)劃是具體落實黨中央關(guān)于雄安新區(qū)的一些規(guī)劃建設(shè)總體要求，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指示。目前，整個規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃的專家論證，以及跟總體規(guī)劃全面對接階段。雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最基本出發(fā)點就是堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的要求，以建設(shè)世界一流、綠色生態(tài)、宜居新城為目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基本原則，以三線一單，資源、生態(tài)、環(huán)境這三線和負(fù)面清單，促進(jìn)優(yōu)化整個新區(qū)的發(fā)展。以白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為基礎(chǔ)優(yōu)化新區(qū)布局，以新區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善來推動整個白洋淀乃至京津冀的環(huán)境質(zhì)量改善。以綠色基礎(chǔ)設(shè)施和智慧環(huán)保服務(wù)提升整個新區(qū)的綠色建設(shè)水平，也就是我們希望在新區(qū)建設(shè)和運營過程當(dāng)中，始終堅持綠色發(fā)展。

　　通過堅守生態(tài)空間、系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、改善環(huán)境質(zhì)量、實施綠色先導(dǎo)、打造智慧環(huán)保、創(chuàng)新體制機(jī)制這6個方面，把新區(qū)建設(shè)成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有世界影響力和競爭力，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化綠色新區(qū)，這是我們一個規(guī)劃的基本情況，謝謝。

　　正開展美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實施路線圖研究

　　界面新聞：黨的十九大報告指出，到2035年“美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”。請問到2035年我國的環(huán)境問題是否能夠得到有效解決，老百姓能夠享受到天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境嗎？為實現(xiàn)這美好愿景，環(huán)境保護(hù)部有何打算和安排？

　　尤艷馨：謝謝這位記者。黨的十九大報告提出了新時代中國特色社會主義思想，特別是要在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。

　　可以這樣講，黨的十九大報告勾畫了新時代我們國家生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略路徑，到2035年，我們國家的生態(tài)環(huán)境要根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉把我們國家建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，生態(tài)文明得到全面提升。

　　部黨組高度重視黨的十九大報告中對生態(tài)文明建設(shè)還有環(huán)境保護(hù)提出的新目標(biāo)、新部署、新要求，李干杰部長第一時間就批示相關(guān)部門要加強(qiáng)研究，細(xì)化目標(biāo)、指標(biāo)和措施，并且在后續(xù)集中學(xué)習(xí)的過程中，進(jìn)一步提出了落實要求。

　　目前，我們正在按照十九大精神組織開展美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實施路線圖研究，立足2020年全面建成小康社會目標(biāo)，基于我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展和全球可持續(xù)發(fā)展的大邏輯、大格局還有大趨勢進(jìn)行研判，通過中國特色社會主義制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢解決我國生態(tài)環(huán)境問題，并且系統(tǒng)提出新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體的戰(zhàn)略思想和框架，回答與現(xiàn)代化相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)路線圖，解決是什么和干什么的指引問題，為實現(xiàn)我國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提供宏觀戰(zhàn)略決策支持，為世界可持續(xù)發(fā)展提供“中國方案”。

　　具體來講，我們按照黨的十九大報告提出的部署和要求，在幾個重點的領(lǐng)域開展研究，重點開展美麗中國生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略和目標(biāo)指標(biāo)研究，爭取盡快拿出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本實現(xiàn)”的詳細(xì)目標(biāo)指標(biāo)方案。同時，按照黨的十九大報告提出的四大任務(wù)，重點開展國家綠色發(fā)展及其實施路徑、環(huán)境質(zhì)量改善路線圖、生態(tài)保護(hù)修復(fù)路線圖，還有實施鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)路線圖，以及生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面的研究。

　　另外，2035年是我國第十六個“五年計劃”的末期，所以我們還將開展面向2035年的“十四五”“十五五”方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略謀劃和相關(guān)研究，希望大家對這方面多關(guān)注多支持。

　　環(huán)境治理PPP模式總體處于起步階段，環(huán)保部將進(jìn)一步推動

　　中國青年報：國家正在大力推行政府和社會資本合作（PPP），環(huán)保是PPP重點領(lǐng)域之一。環(huán)境保護(hù)部在推進(jìn)PPP方面有何舉措？下一步有何打算？

　　尤艷馨：這個問題我來回答一下。環(huán)境保護(hù)具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，是當(dāng)前社會上比較關(guān)注的一件事情，也是目前解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足、提高資金使用效率的一個重要舉措，有利于提高環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。環(huán)境保護(hù)部高度重視這項工作，會同相關(guān)部門在政策制定、項目遴選、示范推進(jìn)、宣傳引導(dǎo)等方面開展了大量的工作，主要包括4個方面：

　　第一，會同財政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，以水污染防治領(lǐng)域作為一個突破口，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，水污染防治專項資金對水污染防治PPP項目予以傾斜支持。

　　第二，會同有關(guān)部門印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，這是黨的十八屆三中全會確定的生態(tài)文明體制改革方案之一，鼓勵有條件的地區(qū)實施整縣或者區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項目。

　　第三，配合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，進(jìn)一步鼓勵污水垃圾處理項目實施和推行PPP模式。

　　第四，財政部和環(huán)境保護(hù)部積極組織開展環(huán)保PPP項目推介活動，一大批環(huán)保PPP項目落地實施。目前我們正在會同財政部組織第四批PPP項目的推介和審核工作。

　　從全國目前情況來看，各地積極支持環(huán)境治理PPP項目模式，但是總體上仍然處于起步階段，在申報、設(shè)計和實施過程當(dāng)中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在這幾個方面：

　　一、很多地方政府把PPP模式作為替代傳統(tǒng)融資平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點。

　　二、在項目實施階段，缺少環(huán)境服務(wù)價格與治理效果有效掛鉤機(jī)制，難以對社會資本進(jìn)行有效考核和約束。

　　三、環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報機(jī)制不健全、邊界責(zé)任界定不清晰還有項目落地比較慢的問題。

　　為進(jìn)一步推動環(huán)保領(lǐng)域的PPP，下一步我們將堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，配合有關(guān)部門抓3件事：

　　一是深化政策設(shè)計，圍繞大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)PPP機(jī)制研究，健全回報機(jī)制，加大評價和監(jiān)管的力度，落實激勵和約束要求。

　　二是加大環(huán)境保護(hù)專項資金向PPP項目傾斜力度，結(jié)合環(huán)境保護(hù)部會同財政部正在開展的項目儲備庫建設(shè)運行，優(yōu)先支持PPP項目。

　　三是做好示范推進(jìn)，及時總結(jié)經(jīng)驗、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮好示范帶動作用，選取部分推廣效果比較好的項目在全國進(jìn)行推廣，希望大家多關(guān)心多支持，謝謝。

　　排污權(quán)交易的試點實施有效推動了污染減排

　　人民日報：環(huán)境保護(hù)部正在大力推進(jìn)排污權(quán)交易工作，我們也聽到了一些認(rèn)為排污權(quán)交易發(fā)揮作用有限的聲音，您如何看待這一觀點？目前排污權(quán)交易試點工作取得了哪些經(jīng)驗？下階段將如何推動？

　　尤艷馨：謝謝你，這件事情你這么關(guān)心說明是在研究政策。推行排污權(quán)交易制度是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一，10年前我們就已經(jīng)開始啟動這項工作，現(xiàn)在全國共有28個省份開展排污權(quán)有償使用和交易試點，有11個省份和青島市是國家批準(zhǔn)的試點，其余的是各個省主動而為開展的試點。從試點工作進(jìn)展情況來看，總體取得了初步成效。

　　第一個方面就是制度體系已經(jīng)基本建立起來了。國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)指導(dǎo)性文件。試點省份結(jié)合國家要求和各地實踐穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作，初步建立了省級層面的排污權(quán)有償使用和交易制度體系，并且在機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺搭建、技術(shù)攻關(guān)以及政策創(chuàng)新等方面開展了大量實踐，基本上形成了運行有序的排污權(quán)交易市場。我們對全國情況進(jìn)行了統(tǒng)計，截至今年8月，國家批復(fù)的11個試點地區(qū)共征收有償使用費73億元，自主開展試點的地區(qū)有償使用比較少，大概3.6億元。排污權(quán)交易方面國家批復(fù)的試點地區(qū)交易額度大概為62億元，自行開展試點工作的地區(qū)大概是5億元左右。這是第一個方面，就是制度體系方面。

　　第二個方面就是排污權(quán)交易的試點實施有效推動了污染減排。部分試點省份把排污權(quán)有償使用和交易工作與污染減排、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放以及環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成了以行政監(jiān)管手段為主、市場機(jī)制手段為輔的污染源管理體系，在全社會樹立了資源環(huán)境有價的理念，對調(diào)整“兩高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升企業(yè)治污水平、減少污染排放等起到了積極作用，推動了環(huán)境質(zhì)量改善。

　　第三個方面是推動了其他相關(guān)制度政策的創(chuàng)新，提升了環(huán)境治理水平。各地在排污權(quán)交易方面主動而為，浙江和山西等省份初步建立了排污權(quán)抵押貸款投融資機(jī)制，重慶市參照證券交易等金融資產(chǎn)等級制度推行了排污權(quán)注冊登記機(jī)制，浙江等省份開展了刷卡排污試點，提升了環(huán)境治理水平。

　　從整個試點情況來看，排污權(quán)有償使用和交易工作仍存在一些難題，比如法律法規(guī)支撐還不足，排污權(quán)核定、定價的前提工作不配套，排污權(quán)交易二級市場不夠活躍等，現(xiàn)在主要的交易都是在政府主導(dǎo)的一級市場。另外還有監(jiān)測監(jiān)管體系還不完善。按照國務(wù)院的文件規(guī)定，三年試點今年收官，目前我們正在跟財政部溝通，研究下一步排污權(quán)有償使用和交易試點工作的相關(guān)政策。所以說面對這些問題，還需要進(jìn)一步深入研究，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐一解決，重點解決一些政策的瓶頸問題。

　　積極推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，有效促進(jìn)了流域的水環(huán)境質(zhì)量改善

　　光明日報：我有兩個問題。第一個問題：2016年，財政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部出臺了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，請問目前流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)展如何？下一步有何打算？

　　第二個問題是關(guān)于《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的，這個規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)而且將共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)理念落實為路線施工圖，請問地方在具體實施過程中應(yīng)該如何把握規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定？

　　尤艷馨：謝謝。對流域上下游補(bǔ)償這項工作，黨中央、國務(wù)院高度重視。在生態(tài)文明體制改革總體方案中，對開展流域生態(tài)補(bǔ)償做出了決策和部署�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，財政部會同環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、水利部等部門印發(fā)的《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出了推動建立上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點的要求。為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院的決策部署，環(huán)境保護(hù)部會同財政部積極推動建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，主要開展了三個方面的工作。

　　一是健全跨省流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會同財政部積極推動，在5條江河開展試點：一個是新安江，主要是浙江和安徽；一個是九洲江，廣東和廣西；東江是江西和廣東，還有汀江—韓江、引灤入津，開展生態(tài)補(bǔ)償。這5條江生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)順利，涉及的省份人民政府簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，并且本著“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”這個原則，以流域跨界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，積極推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，有效促進(jìn)了流域的水環(huán)境質(zhì)量改善。

　　二是落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎勵資金。財政部對這項工作非常重視和支持，我們兩個部門也規(guī)定了這個獎勵的基本原則，試點省份只要簽訂了協(xié)議，中央財政給予定額補(bǔ)助，年底根據(jù)水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果給予清算，考核細(xì)化到每一個跨界斷面的監(jiān)測點位。對完成考核目標(biāo)的省份給予獎勵，對沒有完成考核目標(biāo)的省份扣減補(bǔ)償資金。

　　2012年以來，中央財政共安排生態(tài)補(bǔ)償獎勵資金49.99億元，有零有整的。我說明一下，其實這個資金中央財政安排額度比這個大，有零有整就是因為存在一個懲罰機(jī)制。有兩條江沒有實現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，一個是扣了福建的汀江—韓江，還有一個是廣西的九洲江。環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金項目的指導(dǎo)和督促，開展了對新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督檢查。

　　三是擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償范圍。為貫徹《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)部配合財政部積極推進(jìn)建立長江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前正在配合財政部研究促進(jìn)長江流域大保護(hù)的財政激勵政策，目前已形成一個初步方案。同時我們也積極協(xié)調(diào)推進(jìn)北京市和河北省建立密云水庫上游流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目前進(jìn)展順利，雙方工作非常積極主動。每一個方案的出臺后面都有大量的協(xié)調(diào)工作，表現(xiàn)出了上下游相關(guān)省份積極保護(hù)環(huán)境的態(tài)度。

　　總體來看，流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作還是處于起步的階段，在實踐當(dāng)中我們也發(fā)現(xiàn)還有一些困難和問題。第一個就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法還是比較滯后的，標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。第二個就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵非常豐富，但是我們現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)姆绞竭�是比較單一的。第三個就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)調(diào)，上下游利益訴求協(xié)調(diào)推進(jìn)難度還是非常大的。

　　下一步，我們主要做三件事。一個就是積極推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大試點范圍。剛剛跟各位報告的一個是長江流域，再一個是京津冀地區(qū)。同時我們也在研究結(jié)合赤水河流域的跨流域執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，推動赤水河流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　第二個是做好跨界斷面的水質(zhì)監(jiān)測和績效評價工作。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價，同時完善績效考核機(jī)制，把中央獎補(bǔ)資金安排和績效掛起鉤來。

　　第三個是完善配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值，還有生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的投入，以及發(fā)展的機(jī)會成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，細(xì)化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善補(bǔ)償資金的測算方法，提高補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和公平性，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償提供技術(shù)支撐。

　　王金南：我補(bǔ)充一下，我覺得流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該是咱們國家在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的一個重大創(chuàng)新。而且這個機(jī)制目前已經(jīng)得到了一些國際組織的認(rèn)可，他們希望總結(jié)中國這種模式，結(jié)合自己國情、自己流域的水生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃，來建立符合本地特點、能夠推動水環(huán)境保護(hù)的一項激勵機(jī)制。所以我個人感覺這也是一種中國的模式，我們覺得還要在這方面再做大膽的創(chuàng)新。

　　尤艷馨：這位記者問了兩個問題，第二個是關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)的問題。大家知道去年年初的時候，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，并且統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略方向。編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，就是落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　概括起來，在共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)方面就用這么三句話來強(qiáng)調(diào)：三水并重、四抓同步、五江共建。第一個是突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃本著人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)，通過劃定嚴(yán)守水資源利用的上線、生態(tài)保護(hù)的紅線，還有環(huán)境質(zhì)量的底線，推進(jìn)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的落地，切實保護(hù)和改善水環(huán)境。

　　第二個就是突出上中下游、重點地區(qū)、重大工程項目，還有重大制度創(chuàng)新同步落實。《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》貫徹山水林田湖草是一個生命共同體的理念，突出抓流域上下游的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以洞庭湖、鄱陽湖、長江口為重點，對重點區(qū)域進(jìn)行保護(hù)、治理修護(hù)；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向，謀劃一批對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有戰(zhàn)略意義的重大工程，促進(jìn)重大任務(wù)和重大工程的相互銜接，并且用改革創(chuàng)新的方法抓長江的生態(tài)保護(hù)，通過實施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理體系，形成大保護(hù)的合力。

　　第三個方面就是五江共建。一個是和諧長江，一個是健康長江，一個是清潔長江，一個是優(yōu)美長江，一個是安全長江，五江共建。在《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和指標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮長江經(jīng)濟(jì)帶的特殊情況以及目標(biāo)可達(dá)性，還有技術(shù)可行性，按照五江共建的總體框架，系統(tǒng)構(gòu)建了規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)體系，以和諧長江設(shè)置目標(biāo)，促進(jìn)水資源得到合理利用，江湖關(guān)系和諧發(fā)展；以健康長江設(shè)置目標(biāo)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)還有水土保持及生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能得到逐步提升；以清潔長江設(shè)置目標(biāo)，提升水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；另外以優(yōu)美長江設(shè)置目標(biāo)，構(gòu)建大氣、土壤等環(huán)境安全保障；以安全長江設(shè)置目標(biāo)，保障環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。我們希望通過這三個方面措施的齊抓共管，能夠把長江真正按習(xí)近平總書記要求建設(shè)得更加美麗，謝謝大家。

　　對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起

　　中國新聞網(wǎng)：近日有媒體報道稱，環(huán)境保護(hù)部出臺的一份文件明確，對發(fā)生空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的情況，用當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)最高值替代弄虛作假當(dāng)日的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而之前則是用當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)最高值替代當(dāng)月平均值。這被視為環(huán)境保護(hù)部對空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)弄虛作假行為處罰規(guī)則的趨寬性調(diào)整，引起業(yè)內(nèi)人士爭議。請問是否屬實？您對此怎么看？

　　劉友賓：我簡單回應(yīng)一下，你剛才說的這個結(jié)論，我認(rèn)為是不對的，環(huán)境保護(hù)部從來沒有對環(huán)境造假行為有過任何放任和絲毫縱容。大家很關(guān)心環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線，環(huán)境保護(hù)部對此高度重視，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰上任后，調(diào)研去的第一個地方就是中國環(huán)境監(jiān)測總站，對全體環(huán)境監(jiān)測工作者提出了確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的要求。

　　近年來，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》、“兩高”《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)和要求，加大數(shù)據(jù)審核力度，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。環(huán)境造假者頭上有3個“緊箍咒”，第一個是行政處罰。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予有關(guān)責(zé)任人員記過、記大過、降級處分直至撤職、開除處分或者行政拘留等。對企業(yè)處以責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。第二個是刑事處罰。依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，重點排放單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假按“污染環(huán)境罪”論處，同時構(gòu)成“破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”的，從重定罪處罰；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)造假按“破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”論處。第三個是民事責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。所以我想頭上有3個“緊箍咒”，每一個試圖有造假沖動的人都應(yīng)該三思而后行，都應(yīng)該充分考慮可能造成的后果。

　　造假有罪，數(shù)據(jù)無辜。打擊環(huán)境監(jiān)測造假行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，目的是維護(hù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性�，F(xiàn)在，黨和國家非常重視環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)。今天，我們已經(jīng)有足夠的手段來懲治造假行為，追究造假者的責(zé)任。我們也具備了較為完善的質(zhì)控體系，可以及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況，并迅速進(jìn)行調(diào)查處理。一方面，我們對造假行為零容忍，每一個環(huán)境工作者都要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，對人民高度負(fù)責(zé)，對數(shù)據(jù)高度負(fù)責(zé)。另一方面，要科學(xué)、準(zhǔn)確評估造假行為對數(shù)據(jù)的影響程度和范圍，盡可能用技術(shù)手段還原、恢復(fù)數(shù)據(jù)的本來面目，既不夸大，也不縮小，客觀真實地反映環(huán)境質(zhì)量的變化情況。

　　大家知道，今年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步貫徹落實好文件要求，對涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的地區(qū)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人等，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法采取公開約談、行政問責(zé)、刑事處罰等措施，并向社會通報查處結(jié)果；對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

　　推行環(huán)境污染第三方治理，有利于降低企業(yè)治污成本，提高治污效率

　　南方都市報：今年8月，環(huán)境保護(hù)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，請問下一步有什么針對性的推進(jìn)措施？

　　尤艷馨： 8月環(huán)境保護(hù)部出臺了這個文件，可以講這個文件對推進(jìn)環(huán)保工作意義非常重大。環(huán)境污染治理的專業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)，并且隨著社會分工的日益精細(xì)化，還有現(xiàn)在提倡的專業(yè)的人做專業(yè)的事，或者專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來做這個概念興起，環(huán)境污染治理第三方模式應(yīng)運而生。近年來發(fā)展十分迅速，對于當(dāng)前推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)工作來講意義非常重大。

　　第一，這項工作有利于企業(yè)治污效率的提高。推行環(huán)境污染第三方治理由專業(yè)技術(shù)人員和管理經(jīng)驗豐富的環(huán)境服務(wù)公司運營，有利于降低企業(yè)治污成本，提高治污效率。

　　第二，有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。環(huán)保的服務(wù)公司，由過去單純設(shè)備制造、工程建設(shè)拓展到了運營管理，為企業(yè)自身的成長提供了新的動力，進(jìn)而推動了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)境治理改善。

　　第三，有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。排污企業(yè)治污的責(zé)任通過合同的方式，向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中。排污企業(yè)作為治污的主體，將會同環(huán)保部門一起對環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可以有效降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風(fēng)險，促進(jìn)環(huán)境治理的改善。

　　黨的十八屆三中全會明確提出要推行第三方治理，國務(wù)院辦公廳在2014年出臺了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，對第三方治理工作提出了一些具體的要求。為了落實國務(wù)院的要求和推進(jìn)相關(guān)工作的開展，特別是指導(dǎo)各地開展相關(guān)的工作，環(huán)境保護(hù)部于今年8月出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》。當(dāng)前污染第三方治理企業(yè)熱情還是非常高的，參與積極性很高，但是由于一些地方政策法規(guī)比較滯后，體制機(jī)制還不完善，關(guān)鍵是有一些保障機(jī)制沒有建立起來，所以排污企業(yè)反映冷熱不均，推進(jìn)這項工作還存在一些問題。比如說責(zé)任的問題，責(zé)任不明晰。再一個就是行業(yè)不是很規(guī)范，還有就是信息不對稱，再一個是價格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制沒完善起來。

　　這個市場現(xiàn)在來看還不是很活躍。堅持問題導(dǎo)向，下一步主要抓好這四個方面的工作。

　　第一個方面是引導(dǎo)和規(guī)范第三方治理的行為。跟蹤研究第三方責(zé)任界定判例，指導(dǎo)和規(guī)范第三方的設(shè)施運行，并且加強(qiáng)配套政策的指導(dǎo)和引導(dǎo)，探索引入第三方支付機(jī)制、依環(huán)境績效付費，以及建立環(huán)境污染強(qiáng)制保險制度等方式，保障排污單位和治理單位的權(quán)益。

　　第二個方面是加強(qiáng)對第三方治理行為的監(jiān)管力度。全面落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對重大典型案件要加大媒體的曝光力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策。

　　第三個方面就是要鼓勵第三方治理機(jī)制和模式創(chuàng)新。建立第三方治理試點項目的儲備庫，編制發(fā)布一些相關(guān)的案例，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制和模式。

　　第四個方面就是鼓勵信息公開。第三方治理關(guān)鍵也在信息公開，加快推進(jìn)第三方信息公開，構(gòu)建信息平臺，鼓勵第三方單位主動地在這些平臺上公開相關(guān)的信息，接受社會的監(jiān)督。

　　認(rèn)真落實攻堅行動確定的各項措施，區(qū)域空氣質(zhì)量一定會不斷改善

　　路透社：根據(jù)公布的10月份PM2.5數(shù)據(jù)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中只有4個達(dá)標(biāo)，請問主要原因是什么？政府采取了哪些具體措施？取得了怎樣的成效？接下來力度會不會進(jìn)一步加大？

　　劉友賓：謝謝。我今天早晨上班的時候，在車?yán)锩媛牭揭粋�消息，北京市公布了今年1月~10月PM2.5濃度的數(shù)值。截至目前，平均為60微克/立方米，實現(xiàn)了歷史同期最好水平。這是在1月、2月北京市氣象條件總體不利、PM2.5濃度非常高的情況下，經(jīng)過之后幾個月持續(xù)不斷努力實現(xiàn)的。

　　總體上，在“2+26”城市1月~2月PM2.5同比上升23.5%的不利形勢下，經(jīng)過不懈努力，空氣質(zhì)量惡化的態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)。3月~11月15日，“2+26”城市同比下降9.8%。自10月1日開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動以來，“2+26”城市PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降15.8%。

　　這些數(shù)據(jù)足以說明，我們現(xiàn)在采取的應(yīng)對措施是有效的。公眾經(jīng)常在曬藍(lán)天，大家都有直觀的感受，今年冬季和去年冬季相比藍(lán)天數(shù)目在增加，重污染天氣的影響在減少。大家知道，我們剛剛經(jīng)歷過一次重污染過程，11月4日~7日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了一次重污染天氣過程，在我們向社會發(fā)布預(yù)警信息的時候，很多人不解，為什么在藍(lán)天白云時候發(fā)預(yù)警呢？因為我們的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力使我們有這個自信，可以提前預(yù)測預(yù)報，讓公眾做好準(zhǔn)備，讓各地提前采取措施，努力降低污染物峰值。監(jiān)測表明，這次污染過程和以往相比，PM2.5濃度增長速度較低，污染累積強(qiáng)度較弱。專家們分析認(rèn)為，應(yīng)急減排措施效果明顯，主要污染物減排比例約在20%~30%之間。

　　所以這些監(jiān)測數(shù)據(jù)，這一次重污染過程，以及老百姓對目前環(huán)境質(zhì)量的真切感受，都進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好秋冬季大氣污染防治、打贏攻堅戰(zhàn)的信心和決心，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對秋冬季所制定的各項措施有效性和針對性的信心。只要沿著這條道路走下去，相信區(qū)域空氣質(zhì)量一定能夠得到有效改善。

　　當(dāng)然，由于各地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同，工作力度、壓力傳導(dǎo)也存在差異，一些城市空氣質(zhì)量改善幅度不大，甚至存在波動。但整體上看，攻堅行動開展以來，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量呈改善趨勢。這說明，攻堅行動采取的措施是有效的，只要我們堅持不懈，認(rèn)真落實攻堅行動確定的各項措施，區(qū)域空氣質(zhì)量一定會不斷改善。

　　如果一些地方因為工作不力，沒有嚴(yán)格落實攻堅行動方案，導(dǎo)致空氣質(zhì)量遲遲不能改善，給區(qū)域空氣質(zhì)量改善拖后腿，影響了人民群眾的幸福感，我們將進(jìn)行量化問責(zé)。中國有句話叫“軍中無戲言”，我們將嚴(yán)格按照量化問責(zé)方案，對工作不力的地方負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，有效傳導(dǎo)壓力，確保攻堅行動各項措施落地生效。

　　近年來環(huán)保投入力度加大，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)保投資市場化改革不斷深入

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：近年來環(huán)境治理力度在持續(xù)加大，環(huán)保投資是環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。能否介紹一下近年來環(huán)保投資的相關(guān)情況？

　　尤艷馨：謝謝這位記者，我來回答一下。正如你所說的，黨中央、國務(wù)院這些年來高度重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保投資力度也不斷增加。主要有三個方面態(tài)勢：

　　第一是環(huán)保投入力度加大�！笆�二五”期間，全社會的環(huán)保投資合計4.17萬億元，比“十一五”時期增長了92.8%，年均增長近10%。2016年完成投資9220億元左右，較2015年增長4.7%。“十二五”期間政府環(huán)保投資一共是8390億元左右，年均增長也達(dá)到了14.5%。其中，中央各專項環(huán)保資金累計支出達(dá)到近1800億元，比“十一五”期間增長了140%左右。特別是3個“十條”出來之后，每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財政對環(huán)保投入力度越來越大，預(yù)計今年資金規(guī)模能達(dá)到500億元左右。

　　第二是環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。為了支持大氣、水還有土壤污染防治三大行動計劃確定的重點工程，中央財政整合資金，加大對大氣、水、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項目的支持，分類設(shè)立了大氣專項、水專項、土壤專項、農(nóng)村環(huán)境整治專項、重點生態(tài)修護(hù)和保護(hù)項目等。優(yōu)化項目的資金分配方面，我們做了一些嘗試，資金分配過程中減少人為因素干擾，主要是以因素法和競爭性立項為主。出臺了《環(huán)保專項資金激勵措施實施規(guī)定》，對上年度環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快及重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎勵，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機(jī)制。

　　第三是環(huán)保投資市場化改革不斷深入。就像剛剛我給各位記者報告的一樣，環(huán)境保護(hù)部最近出臺了第三方治理的實施意見，并且聯(lián)合財政部還出臺了推進(jìn)PPP項目實施的一些意見，還有就是指導(dǎo)地方推進(jìn)PPP項目的實施，推動建立了吸引社會資本投入環(huán)保市場的機(jī)制。

　　以上這些改革措施為我們環(huán)境質(zhì)量改善提供了資金保障，取得了積極成效。2016年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%；水污染防治專項資金支持的29個省份當(dāng)中，有20個省份達(dá)到或者優(yōu)于年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，支持的85個地市當(dāng)中有172個斷面的水質(zhì)類別有所提升；2016年，為落實《土壤污染防治行動計劃》，中央財政整合設(shè)立了土壤專項，為改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤環(huán)境風(fēng)險提供了重要的保障。

　　與此同時，我們認(rèn)識到中央環(huán)保投資在安排使用過程當(dāng)中，還有幾個突出問題：一是總量方面離需求還是有一些差距，環(huán)保工作歷史欠賬還是比較多，投入的規(guī)模和需求之間差距也比較大。從2016年情況來看，環(huán)保投資占GDP的比例大概是1.3%，從國際經(jīng)驗來看是比較低的，污染治理設(shè)施直接投資只能占到一半左右。

　　第二個是環(huán)保投資效率不高，重建設(shè)輕運行，缺乏對后期運營維護(hù)資金的投入保障，監(jiān)管的效果不大好。另外部分項目預(yù)期的環(huán)境績效也難以實現(xiàn)。

　　第三個就是環(huán)保投資市場機(jī)制不夠完善，具體表現(xiàn)主要還是回報機(jī)制不完善，另外綠色金融體系也不是很健全。社會資本投入積極性不是很高，另外現(xiàn)在也遇到一些融資難、融資貴的問題，制約了社會資本投資的積極性。

　　當(dāng)前，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，十九大報告提出來打好三大攻堅戰(zhàn)之一就是污染防治，對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，環(huán)境質(zhì)量狀況跟人民群眾對美好生活的需要也還有很大差距，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)齊短板仍然處在一個關(guān)鍵時期。

　　為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國，下一步在環(huán)保投資方面，有四個方面工作還是要著重加大力度。

　　首先來講，還是要強(qiáng)化落實企業(yè)的污染治理責(zé)任，加大企業(yè)的污染治理投資。明確企業(yè)法定責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展新環(huán)保法實施年活動，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動。另外來講，就是建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污名單制度。

　　第二個方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引社會資本來投入。大力推進(jìn)PPP模式、第三方治理。另外一定要完善水還有垃圾等領(lǐng)域的收費價格形成機(jī)制。健全綠色金融機(jī)制，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)整合、投資回報機(jī)制的創(chuàng)新，采取項目打包、肥瘦搭配等方式。

　　第三個方面，加大投入的力度，集中資金解決重點地區(qū)的突出環(huán)境問題。從當(dāng)前來看，大家比較關(guān)心的霧霾問題，還有黑臭水體問題、飲用水水源地問題、農(nóng)村環(huán)境治理問題都是環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在的短板，下一步都要加大支持力度。從重點區(qū)域來看，京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、南水北調(diào)沿線、國家的貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)今后都要加大投入力度。

　　第四個方面，就是要建立績效導(dǎo)向的資金使用機(jī)制，提高資金使用效率。建立基于績效的專項資金分配機(jī)制和獎懲機(jī)制，開展常態(tài)化的績效評價。這個事情我們一直在研究，希望在整個工作當(dāng)中能夠真正落地，把環(huán)境保護(hù)項目的績效評價結(jié)果真正跟整個資金安排和付費掛鉤。

　　環(huán)境保護(hù)部非常重視市場經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的應(yīng)用

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要推行市場化機(jī)制，這也是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和提高環(huán)境效率的內(nèi)在要求。請問環(huán)境保護(hù)部在這方面開展了哪些工作？下一步有什么打算？

　　尤艷馨：下面請規(guī)劃院王金南院長回答這個問題。

　　王金南：保護(hù)環(huán)境的政策手段一方面是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制的法律管制手段，另一方面就是市場的手段，我們通常所說的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這類手段。環(huán)境保護(hù)部非常重視市場經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的應(yīng)用。

　　第一個就是最近幾年協(xié)同相關(guān)部門，如財政部、發(fā)改委等出臺了一系列重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，比如環(huán)境保護(hù)稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等這些重要政策相繼出臺實施。

　　其中有一些政策在國際上都很有影響，比如說環(huán)境保護(hù)稅，在國際上就是第一個國家層面上作為獨立的稅種建立的環(huán)境保護(hù)稅收制度。這個是在生態(tài)文明制度改革當(dāng)中很重要的制度。

　　第二個就是推進(jìn)政策應(yīng)用，也是跟相關(guān)的綜合部門協(xié)同推動，像財政政策、貿(mào)易政策、信貸、證券、保險這些政策，都在穩(wěn)步的推進(jìn)過程當(dāng)中。比如說雙高目錄的設(shè)定，這些政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到了很好的作用。

　　第三個就是在政策創(chuàng)新方面，前面提到像流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易，還有現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)稅收的改革等，都是做了很大的創(chuàng)新。那么這些政策主要的目的，就是為排污者從經(jīng)濟(jì)角度去進(jìn)行選擇，自己核算，通過這些政策實施，自己去判斷采取什么樣的手段最經(jīng)濟(jì)合理；同時把企業(yè)外部的成本、排放污染的外部成本怎么更好地實現(xiàn)內(nèi)部化、降低企業(yè)成本。這也是我們整個機(jī)制創(chuàng)新的驅(qū)動力。

　　整個市場機(jī)制在未來環(huán)境保護(hù)中所起的作用應(yīng)該是越來越大，這里面尤其需要我們在改革當(dāng)中繼續(xù)創(chuàng)新，去解決問題。

　　劉友賓：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！